Парадоксы КГН: пилить, не доходя до кассы

dengi6Известно, что Госдума выделяет регионам 125 млрд руб. на сбалансированность и замещение банковских кредитов (плюсом к 80 млрд). Но сумму начали пилить, не доходя до кассы. 

Тонкости распила показывает портал РБК, где сказано, что из сумм, которые выделены регионам на борьбу с долгами, будут возмещены потери Москве, Санкт-Петербургу и еще нескольким регионам, пострадавшим от действия консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Объем потерь, по данным Минфина, составляет 63 млрд руб.

Как стало известно РБК, спикер Госдумы Сергей Нарышкин поручил комитету по бюджету и налогам найти возможность увеличить сумму поддержки регионам (по субсидиям и бюджетным кредитам). Предложения должны быть сформулированы, рассмотрены трехсторонней комиссией и представлены ко второму чтению.

Понятно, что 25 млрд на сбалансированность, 100 на замещение дорогих кредитов бюджетными и 80 млрд руб,уже заложенных на эти цели, не снимут вопрос, потому что по подсчетам Standard & Poor’s регионы в этом году должны погасить 530 млрд руб. по облигациям и банковским кредитам. Счетная Палата уточнила, что на 1 апреля регионы взяли 702,1 млрд руб. коммерческих кредитов.

В то же время точных данных по потерям регионов от КГН нет. Министр финансов Антон Силуанов оценивал потери 20 регионов от действия консолидированных налогоплательщиков в 2013году в 63 млрд руб. Чуть более половины этой суммы пришлось на Москву, в числе пострадавших оказались Красноярский край, Санкт-Петербург, Белгородская и Тюменская области. Представитель ФНС сообщил порталу, что по причине действия консолидированных групп налогоплательщиков не поступило налога на прибыль менее 1% от общей суммы поступлений по этому налогу (от всех налогоплательщиков) за прошлый год.

В КГН входят такие налогоплательщики, как Газпром, ЛУКОЙЛ, Сургутнефтегаз, Роснефть, Транснефть (всего 16 групп). Сумма исчисленного им налога на прибыль в прошлом году составила 443,4 млрд руб. Помимо действий КГН, на падение сбора по налогу на прибыль повлияли замедление темпов роста экономики, введение нормы по амортизационным отчислениям и региональные льготы по этому налогу.

Вообще, эффект КГН выглядит каким-то непонятным. По словам Силуанова, в 2013году рост поступления по налогу на прибыль в результате деятельности КГН составил 47,4 млрд руб. по 63 регионам, в то же время имеется убыток в 63 млрд руб. по 20 регионам. В числе пострадавших по данным Standard & Poor’s даже ХМАО, ЯНАО и Тюменская область.

Как можно понять по публикации, авторы идеи КГН стали заложниками трансфертного образования внутри групп, благодаря которому гиганты манипулируют показателями убытка и прибыли, и что делать с этим, пока непонятно.

Однако на наших страницах уже давалось иное объяснение парадокса КГН. Напомним, с 1 января 2012 года вступили в действие положения Налогового кодекса по уплате налога на прибыль по правилам КГН. Смысл нововведений заключался в том, чтобы основную массу налога на прибыль крупные компании платили не по месту регистрации в Москве, а по месту нахождения основных фондов и персонала.

Однако у интересов первопрестольной оказались столь могущественные защитники, что уже в марте 2012 года в Налоговый кодекс задним числом были внесены поправки, которые предусматривали особый механизм по уплате налога на прибыль для КГН «Газпром». В итоге Москва сохранила в 2012 году основную сумму налога – около 42 млрд. руб при прогнозируемых потерях в 52 млрд руб. Но на такую же сумму пострадали региональные бюджеты, мнение которых никто не спрашивал и выпадающие доходы не компенсировал.

По данным депутата Госдумы Антона Ищенко, члена комитета по бюджету и налогам, «антирегиональные» поправки действовали и в прошлом году. В итоге коэффициент бюджетной обеспеченности в Москве в 2013 году по сравнению с 2012 вырос с 3,324 до 3,399 или на 2,26%, в то время как коэффициент бюджетной обеспеченности Саратовской области, в 2013 году снизился на 4,35% и составил всего лишь 0,55, что в 6 (!) раз ниже московского.

В 2013 году депутаты всех четырех фракций внесли законопроект, который отменил бы с начала 2014 года «московские» поправки, чтобы налог на прибыль КГН «Газпром» полностью ушел в казну регионов. Однако инициативу депутатов не поддержали ни Правительство РФ, ни депутаты от «ЕР» в профильном бюджетном комитете.

Мы уже не раз писали о плачевной ситуации с налогом на прибыль, которая сложилась в прошлом году. Его поступило в областную казну на 3,5 млрд. рублей меньше, чем планировалось. Причем, как подчеркивал на коллегии минпрома зампред правительства Саратовской области Павел Большеданов, поступление платежей от самых крупных предприятий, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, снизилось на 1,7 млрд. руб.

Напомним, что в КГН такие саратовские предприятия, как Газпром трансгаз Саратов, Балаковская АЭС, Саратоворгсинтез, Приволжские магистральные нефтепроводы и ряд других компаний. Объемы выручки гигантов и потенциальные начисления по налогу на прибыль выглядят весьма привлекательно, но, как теперь понятно, получить эти деньги в бюджеты мешают игры на всех уровнях: начиная от тонкостей внутренней бухгалтерии КГН до передела еще не полученных сумм в Государственной думе.

 

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован.