Скоро год, как объявлена перезагрузка госфинансов, в рамках которой началась реструктуризация долгов по бюджетным кредитам для субъектов РФ.
Правила реструктуризации, принятые правительством РФ в декабре 2017-го, распространялись на долгов регионов по бюджетным кредитам, срок погашения которых наступал в 2018–2019 и 2021–2022 годах.
По условиям рассрочки регионы в в 2018–2019 годах гасят по 5% суммы задолженности ежегодно, в 2020 году – 10%, в 2021–2024 годах – равными долями по 20% суммы.
Правилами предусмотрена возможность как досрочного погашения, так и пролонгации рассрочки. Если субъект РФ обеспечит в 2018 и 2019 годах рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона не ниже фактического уровня инфляции, то в 2020 году рассрочка продлевается до 2029 года включительно.
Желающие попасть в план должны были иметь программу по оздоровлению госфинансов, обеспечивать в 2018–2024 годах дефицит регионального бюджета на уровне не более 10% суммы собственных доходов, брать в банках кредиты не дороже ключевой ставки Банка России + 1% годовых.
Общеизвестно, что причиной взрывного роста бюджетных долгов в субъектах стали Майские указы президента от 2012 года, реструктуризация должна высвободить 428 млрд рублей региональных финансов. Кроме того, по замыслу авторов плана, реструктуризация должна была свести к минимуму бюджетные заимствования.
Как пишет издание «Реальное время» (Татарстан), замысел пока что удался только наполовину. За год совокупный госдолг регионов страны снизился на 2,6% — до 2,16 трлн рублей на 1 августа 2018 года, улучшилось соотношение обязательств к собственным доходам. Так, на начало июля 2017-го суммарный долг регионов и муниципалитетов достигал 51,8% от их собственных доходов, а к июлю 2018 года снизился до 46,4%.
Но доля бюджетных кредитов выросла с 49% на 1 августа прошлого года до 51,7% на 1 августа 2018-го, хотя в текущем бюджете денег на займы субъектам вообще не предусмотрено. Видимо, рост бюджетной части госдолга идет из-за средств, которые выдает областям и республикам Федеральное казначейство при возникновении кассовых разрывов.
Позитивная новость - резкий, более чем на 5%, рост доли облигационных займов в структуре совокупного портфеля региональных госзаимствований. На 1 августа 2018-го почти 26% долга регионов — это долг по ценным бумагам, тогда как годом ранее — чуть более 20%. Только три самых крупных эмитента в этом году разместили в совокупности ценных бумаг на 23,5 млрд руб против состоявшихся погашений примерно на 16 млрд рублей, таким образом, итоговый прирост составил около 7,5 млрд.
Как видно из приведенного «Реальным временем» рэнкинга на 1 августа 2018 года, в федеральный топ-5 должников входят два представителя ПФО. Это Татарстан (94,2 млрд руб) и Нижегородская область (70,4 млрд руб, на август 2017-го – 72,9 млрд руб). На шестой строке федерального списка стоит Самарская область (59,022 млрд руб, год назад – 72,5 млрд руб), на седьмой – Мордовия (55,6 млдр руб). «Горячую» десятку федерального масштаба не покинула и Саратовская область с 50,3 млрд долговых бюджетных обязательств.
Ненамного отстала Удмуртия – 12 место, 48,3 млрд руб (год назад 49,2 млрд руб). У Оренбургской области – 27 строка, 30,1 млрд руб. На 31 месте Кировская область (26,040 млрд руб, было 27,9 млрд), следом идет Ульяновская – 25,1 млрд, на 38 месте Пензенская область - 20,78 млрд руб. Благополучная в плане размера госдолга Башкирия занимает 49 строку – 17,1 млрд руб на 1 августа, тогда как год назад – 23,5 млрд руб. На 57 месте Марий Эл – 14,4 млрд рублей (было 14,5 млрд). А самая лучшая в ПФО долговая ситуация у Пермского края - 64 место, 8,8 млрд руб (было 12,6 млрд руб) и Чувашии – 65 место, 7,7 млрд против 11,4 млрд руб годом ранее.
Отметим, что у членов федеральной топ-10 очень разная структура портфеля обязательств. У Татарстана львиная доля долга – свыше 84,8 млрд руб - приходится на бюджетные кредиты, более 9,3 млрд – госгарантии. У Нижегородской области взято 31,9 млрд руб бюджетных кредитов, 38,3 млрд руб – облигации, госгарантий регион дал всего на 232,4 тыс. руб. Активно эмитирует собственные облигации Самарская область (39,6 млрд руб), на 750 млн рублей у этого региона взято дорогих банковских к ресурсов, только на 18,607 млрд рублей привлечено выгодных заимствований из бюджета.
Абсолютный чемпион России по долговой нагрузке (соотношение госдолга к собственным доходам), Республика Мордовия, набрала всего, что могла: эмитировала облигаций на 7,7 млрд рублей, заняла в банках 14,7 млрд руб, привлекла из госбюджета 31,4 млрд руб и выдала госгарантий на 1,8 млрд руб.
Хотя за год полк сверхзакредитованных регионов за год уменьшился с 8 до 5 регионов, в Мордовии картина только ухудшилась и долговая нагрузка приблизилась к 250%, на данный момент, напомним, республика должна 55,6 млрд руб, года назад – 44,9 млрд.
В 2017 году у Саратовской области в долговом меню появилась новая строка – ценные бумаги, эмитированные на сумму 5 млрд рублей, банковская часть портфеля на 1 августа находилась на уровне 18,053 млрд руб, бюджетная – на отметке 27,2 млрд рублей. Уже год госдолг региона держится на отметке 50,3 млрд рублей, среди зависших - также Ульяновская и Пензенская области. Хотя многие соседи по ПФО, как мы видим, сумели улучшить картину. Не удалось это сделать Татарстану, где год назад обязательства бюджета составляли 93,7 млрд руб, Оренбургской области, где год назад долги сложились в сумме 26,4 млрд.
В целом ПФО оказался чемпионом по объему долга среди федеральных округов, на наши 14 регионов суммарно приходится почти четверть от обязательств всех субъектов страны.
