Но, с другой стороны, они и не вырастут, так как мораторий на создание новых консолидированных групп налогоплательщиков (КГН), скорее всего, будет продлен до 2018 года.
Но что еще важнее, запрещено менять показатели, учитывающиеся при определении налоговой базы и уплате налога по каждому участнику группы. Запрещено также включать в КГН новых членов, но в то же время, согласно поправкам, одобренным комитетом Госдумы по бюджету и налогам, срок существования уже созданных КГН продлен с двух до пяти лет.
Компании создают КГН, чтобы никто не влезал в дебри внутрихолдингового ценообразования, потому что членство в группе дает право не отчитываться о цене сделок. Объединение в КГН дает возможность манипулировать показателями, объединять прибыли и убытки, платить налог с общего финансового результата, а потом распределять его между регионами, где находятся члены группы.
Изначально ввести механизм КГН очень просили регионы, указывая, что члены холдингов зарабатывают прибыль в глубинке, а налоги с нее платят в Москве. В итоге с 2012 года появилось 16 групп – «Роснефти», «Газпрома» и других, но вместо роста поступлений в казну часть регионов получила проблемы, и эти проблемы идут по нарастающей. «Ведомости» приводят данные Минфина РФ, согласно которым в 2013 году в бюджеты 63 регионов поступило налогов на 47 млрд рублей больше, но в том же году 20 регионов потеряли 63 миллиарда. В 2014 году в плюсе оказалось 53 региона (61,9 млрд руб.), а в минусе 32 региона, недополучившие в доходную часть 127 млрд рублей.
Чиновники установили, что КГН стараются перечислить больше налога на прибыль в те области, где установлены пониженные ставки этого налога, кроме того, в КГН намеренно включались убыточные предприятия, чтобы снизить налоги высокорентабельных. В манипулировании налогами играл роль и лоббизм.
Саратовская область начала страдать от КГН сразу после их появления. Дело в том, что в первом квартале крупные компании-члены КГН уплачивают налоги в региональные бюджеты авансом, что позволяет избежать кассовых разрывов, но в конце года, как правило, получается, что КГН получила финансовый результат ниже запланированного, а потому часть аванса по налогу на прибыль нужно вернуть. В Саратовской области возврат начинался с без малого двух миллиардов рублей, а теперь пересек уже рубеж в три миллиарда. При этом компенсацию потерь от федерального бюджета региону получить не удалось.
Экс-министр промышленности Саратовской области Сергей Лисовский считает, что вообще следует подумать о целесообразности такого инструмента, как КГН:
- По линии минпромэнерго в области действовало 9-10 КГН, с ними постоянно работали и ведомством, и губернатор, потому что из-за возврата переплаченных налогов бюджет становился просто непредсказуемым. Половина КГН шла навстречу и все же раскрывала свои показатели, чтобы мы могли понять, что нам ждать в будущем, а вторая половина ссылалась на данное законом право и не шла навстречу. Так что, может быть, имеет смысл вообще отказаться от консолидированных групп? Они выгодны, прежде всего, крупным холдингам, а вот региональным бюджетам – далеко не всегда.