Глава бюджетного комитета Cаратовской обдумы Николай Семенец не согласен с разгромными выводами Министра финансов РФ Антона Силуанова о профессиональном уровне наших профильных чиновников и депутатов.
Провал подкрался незаметно
Вежливые контрагументы нашего бюджетного гуру в ответ на обвинения главного финансиста страны мы начали публиковать 24 июня. Напомним, Антон Силуанов в письме госдепу Ольге Алимовой высказался вполне четко и внятно: в плачевной долговой ситуации Саратовской области виновата региональная власть. Г-н Семенец не то чтобы полностью отметает этот постулат, но говорит, что а) деньги занимали на самое неотложное, б) не регион виноват, что с налогом на прибыль получился полный провал, в) вы там у себя сами прогнозы по три раза в год переписываете, г) мы не одни такие. Теперь посмотрим, как в реальности дело обстоит с просроченной кредиторской задолженностью. Напомним, г-н Силуанов писал, что в 2011 году регион получил всего 1 330 млн рублей бюджетной дотации. А в 2012 году дотация на выравнивание составила уже 12 280 млн руб, в 2013 году – 6 100 млн рублей. И на замещение бюджетными кредитами банковских регион получил в 2012 году 9 130 млн руб, в 2013 году — 1 750 млн руб. Но Саратовская область умудрилась при этом не только нарастить внутренний долг, но и в три раза увеличить просроченную кредиторскую задолженность по бюджетным обязательствам за 2012-2013 годы. В итоге бюджетная просрочка на 1 января этого года составила 2 665,9 млн рублей. Итак, что отвечает на это Николай Семенец? Отмечая¸ что дополнительные федеральные деньги были направлены на цели, имеющие повышенную социальную значимость, главный по бюджету сообщает, что на 1 декабря 2013 года просроченная кредиторская задолженность консолидированного бюджета составляла всего 965,0 млн. рублей, снизившись по областной казне на 407,6 млн. рублей. Однако бюджетный провал в конце года, когда из консолидированного бюджета выпали доходы в размере 3,5 млрд. рублей, в том числе областного бюджета – 2,9 млрд. рублей, часть расходных обязательств, несмотря на заключенные контракты, не была исполнена. Из просрочки на 1 января 2014 года, указанной министром Силуановым, (2665,9 млн. рублей), на областной бюджет приходится 1684,9 млн. рублей, по местным бюджетам - 981 млн. рублей. Основные долги бюджета сложились перед комитетом дорожного хозяйства области (503241,1 тыс. рублей, в основном за фактически выполненные работы по содержанию автомобильных дорог); комитетом капстроительства (305214 тыс. рублей, причем большая часть еще долги ГУ ГУКСа области, правопреемником которого стал в 2006 году комитет капстроительства области). Есть просроченный долг перед региональным минздравом - 151454,2 тыс. рублей; перед минсоцразвития - 87163,2 тыс. рублей. На погашение просрочки облбюджет прошлого года предусмотрел 503 млн.рублей, де-факто кассовые выплаты составили 482,2 млн. рублей. ЗСО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на этот год предусмотрено 0,7 млрд. рублей, уже направлено 0,46 млрд. рублей.Не оптимисты, а реалисты
И, наконец, последний упрек Антона Силуанова: «Однако и на 2014 год принят чересчур оптимистичный прогноз по росту доходов облбюджета. На сей раз он должен составить 17% при среднероссийском 10%!». Почему вопреки здравому смыслу в депрессивном регионе рост доходов облбюджета спрогнозирован выше среднероссийского? Как сообщил нам Николай Семенец, для консолидированного бюджета рост налоговых и неналоговых доходов запланирован на уровне 9,6% к 2013 году (всего 65,4 млрд. рублей). А для областного рост действительно запланирован на 17,4%, это обусловлено в основном изменением пропорций распределения НДФЛ между областным и местными бюджетами. На долю НДФЛ в структуре бюджета приходится более 37%, само перераспределение произошло в связи с передачей с местного на региональный уровень полномочий по обеспечению госгарантий на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных учреждениях. В номинальном выражении поступление НДФЛ в областной бюджет увеличится на 28,8%, в местные - сократится на 16,8%. А сами бюджетные проектировки на 2014-2016 годы были сформированы на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития области, проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В свою очередь, региональный прогноз социально-экономического развития (СЭР) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов оценивался комитетом облудмы по экономической политике на предмет соответствия объективным возможностям экономического развития региона, а также приоритетам, сформулированным в Программе СЭР Саратовской области до 2015 года и областной Стратегии до 2025 года. Кстати, доходная часть бюджета за январь-апрель 2014 года исполнена на уровне 112%, так что выводы о реалистичности или нереалистичности доходных проектировок делать преждевременно. Кроме того, добавил г-н Семенец, прогнозируемый объем долговых обязательств и расходов на обслуживание долга не превышает установленных бюджетным законодательством предельных значений. А благодаря усилиям губернатора Радаева часть дорогих банковских заимствований замещена бюджетными кредитами с минимальной процентной ставкой. Если в 2010 году соотношение банковских кредитов по отношению к бюджетным кредитам составляло 91,6% на 8,4%, то на сегодняшний день это соотношение составляет 52% на 48%. При этом за 2012 год досрочно были погашены 14 из привлеченных в 2010-2012 годах банковских кредитов.