Федеральные власти приготовили для регионов очередной кнут. За банкротство регионов теперь предлагается отправлять губернаторов в отставку.
С этим предложением выступил министр финансов РФ Антон Силуанов. При этом механизм признания региона банкротом еще не создан, в Бюджетном кодексе упомянута только процедура введения временной финансовой администрации. Напомним, что она вводится, если просрочка по долгам составляет более 30% доходов бюджета. Однако Минфин предлагает ужесточить условия этой процедуры и водить администрацию, если регион набрал долгов на 10% от своих доходов. В этом случае губернатору придется заключить соглашение с Минфином о мерах по восстановлению платежеспособности и утвердить такой план в законодательном собрании.
Если долг не удается снизить, правительство сможет предложить президенту отправить такого губернатора в отставку с формулировкой «в связи с утратой доверия», уточняют «Ведомости». Региональные долги и бюджеты уже стали головной болью для Минфина, сообщает высокопоставленный чиновник Счетной палаты, причем проблемы есть даже у тех, кто никогда не был дотационным. Скорей всего, предстоит пролонгация бюджетных кредитов для ряда регионов, потому вернуть их они не в состоянии.
Минфин беспокоят 5-6 регионов, у которых дела совсем плохи, так как их долг приближается к законодательно установленному максимуму в 100%. Это Мордовия, Северная Осетия, Костромская, Рязанская и Вологодская области. Также в зоне риска около 30 регионов, у которых долг выше 30% и 15 регионов, долг которых выше 50%. К последней группе относится и Саратовская область с ее 40-миллиардной задолженностью при доходах чуть больше 60 млрд. рублей. При этом положение продолжает ухудшаться – за 2013 год долг области вырос на 3 млрд. рублей.
В то же время аналитики считают, что вешать всю вину на губернаторов не совсем справедливо, так как дефициты регионов растут из-за стагнации доходов, а потому исполнять бюджетные обязательства приходится при помощи займов. По прогнозам S&P, например, к 2015 году долг консолидированных бюджетов регионов (сейчас 1,6 трлн руб) как минимум, удвоится. А если тренд на снижение доходов будет как сейчас, долг вырастет еще больше. При этом займы бюджетов недлинные, и регионам надо постоянно искать новые средства, чтобы рефинансировать кредиты. Значительный урон регионам нанесли и майские указы президента, где содержится требование повышать зарплаты бюджетникам до средней зарплаты в регионе. А потому есть только два выхода: либо смягчить для регионов указы президента, либо продлевать им долги.
Драйвером роста собственных доходов областных бюджетов мог бы стать налог на имущество физлиц, компенсирующий снижение поступлений от налога на прибыль. Но с его сбором могут возникнуть большие трудности – власти просто не знают, кто владеет примерно 40% объектов в России, так как в кадастровых палатах нет данных об их правообладателях.
Напомним, что сегодня Саратовская областная дума должна принять главный финансовый документ 2014 года – закон о областном бюджете. Накануне на заседании комитета по бюджету и налогам было отмечено, что в думу поступило много предложений по увеличению финансирования – в основном от Саратова, Балакова, Энгельса. «Прокуратура требует выделения порядка 100 миллиардов рублей на исполнение обязательств, закрепленных за правительством области. Но бюджет – не резиновый шарик, надуть его нельзя», - отметил председатель комитета Николай Семенец.
Полина Королева
