Счетная палата РФ провела проверку организаций, подведомственных Минстрою РФ, в том числе ФАУ «РосКапСтрой».

Аудитор Наталья Трунова установила, что ФАУ в нарушение федерального законодательства и собственного устава в период с апреля 2022 года по март 2023 года выполняло подрядные работы по строительству и реконструкции по 34 договорам с государственными и муниципальными заказчиками, хотя на тот момент данный вид деятельности не был закреплён в его уставных документах.

Легализовала эти функции лишь последующая редакция устава: новой целью работы учреждения стало выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям, проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства.

Выяснилось, что в 2022–2025 годах ФАУ в качестве генподрядчика заключило 39 государственных (муниципальных) контрактов на общую сумму 105 млрд рублей. Источником финансирования стал бюджет, причем по ряду контрактов произошло увеличение цены, увеличение аванса, а также увеличение сроков выполнения подрядных работ.

38 из 39 контрактов заключены с ФАУ «РосКапСтрой» как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Однако больше половины контрактов отдано на субподряд подведомственным организациям «РосКапСтроя». При этом по 19 субподрядным контрактам, заключенным с ООО «РКС-ЧИСТЫЕ ВОДЫ», отношение цены договора субподряда к цене контракта составило от 97,6 до 99 %, а по контрактам, заключенным с ООО «РКС-ИНФРАСТРУКТУРНЫЕ ПРОЕКТЫ», от 72,11 до 96,01 %. Фактически это свидетельствует о том, что в львиной доле господрядов ФАУ выступает посредником, не выполняющим основной объем собственными силами.

В настоящее время из 39 контрактов «РосКапСтроя» 27 контрактов на общую сумму 84,2 млрд рублей находятся на стадии исполнения, 11 контрактов на сумму 20,3 млрд рублей расторгнуты (9 контрактов – на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, 2 контракта – по соглашению сторон) и только по одному контракту на сумму 468 млн рублей обязательства исполнены.

Также по ряду контрактов ФАУ «РосКапСтрой» является ответчиком по 100 исковым производствам, на общую сумму 6,7 млрд рублей, в том числе за ненадлежащее исполнение обязательств по контрактам.

Кроме того, г-жа Трунова установила факты, свидетельствующие о необходимости дополнительного экономического обоснования цен (тарифов) от оказания услуг ФАУ «РосКапСтрой». Она пояснила, что стоимость оказания услуг по информационной системе управления проектами (ИСУП) формировалась на основании предварительных расчетов, в которые включены затраты (работы по доработке ИСУП, повышение квалификации сотрудников и т. д.), расходы по которым документально не подтверждены. И это привело к увеличению стоимости оказания услуг и дополнительным расходам бюджетов субъектов РФ на сумму 136,5 млн рублей.

Счётная палата также обращает внимание на концептуальную проблему: ФАУ «РосКапСтрой» одновременно выполняет функции заказчика, генерального подрядчика и органа строительного контроля, причём функции строительного контроля дублируются с другим подведомственным учреждением – ФБУ «РосСтройКонтроль». 

Такое совмещение разнородных функций, по мнению контролирующего органа, неизбежно ведёт к конфликту интересов, снижению качества контроля и создаёт предпосылки для злоупотреблений. Именно этим объясняется, почему при огромных объёмах финансирования учреждение не может обеспечить своевременное и качественное завершение работ.

В итоге Счётная палата пришла к выводу, что ФАУ «РосКапСтрой» ненадлежащим образом осуществляет возложенные на него полномочия, а его деятельность в роли генерального подрядчика неэффективна и сопряжена с финансовыми нарушениями. В качестве рекомендаций предложено поручить Минстрою РФ совместно с Минфином проработать вопрос о целесообразности сохранения за учреждением функций по выполнению подрядных работ и строительного контроля, а также направить представление в адрес руководителя ФАУ «РосКапСтрой» для устранения выявленных недостатков.

В апреле текущего года ФАС отказалась вносить «РосКапСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков из-за Нижегородской станции аэрации. На включении в черный список настаивало местное АО «Объединенный коммунальный оператор», занятое реконструкцией станции с 2022 года. Как утверждают коммунальщики, «Роскапстрой» затягивал сроки, не мог управляться субподрядчиками, не желал договариваться на предмет дополнительных работ.

Работа «РосКапСтроя» в Нижнем Новгороде в начале этого года обернулась аварией. 4 февраля на станции аэрации обрушился купол отстойника. Общий объем средств, которые планируется выделить на модернизацию объекта до 2030 года, должен составить 20 млрд рублей. Цена расторгнутого теперь контракта с «РосКапСтроем», составляла 11,7 млрд рублей. В апреле ОКО подало иск в арбитраж о взыскании с организации 3,3 млрд рублей. 

В Саратове «РосКапСтрой» занимался прокладкой коммуникаций к будущим микрорайонам на территории старого аэропорта. И здесь антимонопольная служба к нему же не благоволила. Саратовское УФАС потребовало признать 2 контракта с госкомпанией недействительными и обязать генподрядчика вернуть в казну 1,4 млрд рублей. При этом один из контрактов, на 428 млн рублей, был выполнен и оплачен еще в 2024 году.

Иски от УФАС к «РосКапСтрою» и его заказчику, областному Управлению капстроительства, были поданы в арбитраж в ноябре-декабре 2025 года. Решений по ним нет до сих пор, заседания все время переносятся. ФАУ же проходит третьим лицом по иску Управления капстроительства к Саратовскому УФАС: чиновники потребовали признать незаконным решение о результатах внеплановой проверки. Здесь заседания также постоянно откладываются. 

Помимо разбирательств в арбитраже, саратовские контракты «РосКапСтроя» повлекли за собой уголовное дело о превышении полномочий и мошенничестве. По мнению прокуратуры, УКС создал госкомпании необоснованные преимущества, подписав с ней контракт как с единственным поставщиком. 

Сам же «РосКапСтрой» не выполнил условий как генподрядчик: 25% работ он обязан был выполнить сам, но практически весь объем отдал субподрядчикам. Ущерб бюджету оценивается в 68 млн рублей. Фигурантов в деле на данный момент нет, во всяком случае, они не называются.

Светлана Крючкова