ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», саратовское подразделение Роставтодора, разыграло с начала года уже 28 дорожных тендеров на сумму более 7,7 млрд рублей. Подавляющее большинство из них были неконкурентными - на тендер заявлялась одна компания, с которой и подписывался договор по начальной цене. 

Как легко проверить, из года в год заказчик скармливает бюджетные миллиарды одним и тем же подрядчикам, заботливо взращивая и удобряя монополистов. Почему на конкуренции поставлен крест, должна разбираться ФАС, но у нее, видимо, руки не доходят. А пока основная масса федеральных дорожных контрактов «Нежне-Волжского» уходит трем постоянным исполнителям: «Автотрассе» и «Автобану» из пула вольского дорожника Арарата Киракосяна и саратовскому ООО «ПКФ Г.П.Б.», компании Петра Горячева и Елены Скрипченко. 

С начала года федеральный заказчик подписал 28 контрактов на ремонт и содержание дорог и контроль за дорожными работами. Из них «Автобан» получил 11 подрядов, «Автотрасса» - 7, «Г.П.Б.» - 4. То есть, бизнес-группе Арарата Киракосяна досталось более 50% от общего объема дорожных работ.

Анализ завершенных тендеров показывает, что конкурентов у заявителей почти никогда не бывает. Никакая другая компания даже не пробует участвовать в тендере, поэтому «Автобан» или «Г.П.Б.» получает его по первоначальной цене.

Например, в апреле этого года управление объявило тендер с начальной ценой 746,3 млн рублей на содержание действующей сети дорог, устройство защитных слоев и слоев износа на 25-километровом участке трассы Самара - Пугачев - Энгельс - Волгоград. Никто, кроме «Автобана», на него и не пробовал заявляться. 

Сейчас на стадии работы комиссии находится крупный тендер на ремонт 15 км трассы Р-22 «Каспий» в Саратовской области, его начальная цена 1,2 млрд рублей. Продолжается прием заявок на тендер по капремонту дороги Пенза-Балашов-Михайловка, ценой 584 млн рублей и содержание искусственных сооружений на трассе А-298 в Левобережье за 385,8 млн.

Контракт на 1,2 млрд заключается с дальним прицелом, работы должны начаться в апреле 2028 года. Такой подход с большой вероятностью не обойдется без дальнейшего подорожания работ, поскольку едва ли цены на материалы и топливо останутся прежними.

Размер обеспечения исполнения обязательств по контракту составляет 10% от его первоначальной цены, то есть 127,4 млн рублей. Обеспечение исполнения работ по содержанию искусственных сооружений в Левобережье составляет аж 30% от стоимости - 115,7 млн рублей. Такие суммы по силам только очень крупным игрокам рынка, что автоматически отсеивает основную массу заявителей еще на начальном этапе.

Не удивительно, что подряды ежегодно получают одни и те же «фавориты». Выручка «Автобана» за 2025 год составила 13,2 млрд рублей, «Автотрассы» - 12,9 млрд, ПКФ «Г.П.Б.» завершило год с результатом 1,7 млрд рублей. Так что выплата обеспечения не составляет для них проблемы. Более же мелким саратовским дорожников остается только роль субподрядчиков.

В «Автобане» по состоянию на прошлый год числилось 1165 работников, в «Автотрассе» - 598. Но даже при такой численности своими силами выполнить гигантский объем заказов - от подходов к строящемуся мосту через Волгу до региональных дорог и взлетной полосы балаковского аэропорта, компании едва ли смогут. Да и передача части объема работ на субподряд — обязательное условие исполнения практически любого госконтракта. Но не стоит забывать, что основная часть бюджетных средств все равно осядет в карманах генподрядчика. 

Создание в Саратове Нижне-Волжского управления автодорог приветствовали все участники рынка. Они рассчитывали, что с появлением в регионе своего филиала Росавтодора ремонт дорог будет своевременно и полностью оплачиваться, за счет появления автодорожной лаборатории повысится качество работ. По факту же дорожники потеряли позиции на рынке в пользу нескольких крупных компаний.

С момента создания подразделения в ноябре 2019 года там сменилось уже 3 руководителя. Но и последний из них,  Дмитрий Леонов, заступивший на должность полгода назад, ничего не поменял в системе закупок.

Закупки с одним участником де-юре являются не конкурентными. Позиция ФАС РФ по этому поводу однозначна: заключение контракта с единственным исполнителем должно быть обосновано и проводиться только в исключительных случаях. Еще в 2024 году ФАС давались разъяснения по этому поводу: «закупки у единственного поставщика целесообразны в случаях, если товары и услуги обращаются на низкоконкурентных рынках либо если торги не могут быть проведены по объективным причинам на конкурентной основе – например, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций».

В случае с саратовскими дорогами о ликвидации ЧС речи не идет, а рынок дорожных работ всегда был высококонкурентным. Между тем, в практике ФАС и арбитражных судов подобная схема называется «искусственным укрупнением лота». Ведь в один тендер заказчик, порой, норовит утрамбовать дороги в разных районах региона, или сверхдлинные куски трассы. 

Ведомство и суды регулярно признают объединение множества дорожных объектов в один сверхкрупный контракт нарушением ст. 17 Закона «О защите конкуренции» и ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Слишком высокая начальная цена влечет за собой неподъемные размеры обеспечения заявки и исполнения контракта, что отсекает малый и средний бизнес. 

Ключевыми маркерами незаконного укрупнения являются не только географическая разрозненность объектов, но и отсутствие технологической связи. Если в контракт стоимостью более 1 млрд рублей одновременно включены несопоставимые виды работ: например, укладка асфальта, замена уличного освещения, переустройство сторонних коммуникаций (газопроводов, теплосетей) и озеленение, то ФАС однозначно говорит - это разные товарные рынки.

Результаты тендеров с такими условиями может оспорить участник рынка, посчитавший, что его лишили возможности подать заявку. Но влезать в «междусобойчик» «Нижне-Волжского» и королей саратовских дорог, видимо, никто не рискует. Однако не стоит забывать, что подобный подход к закупкам не только убивает конкуренцию в регионе, но и приводит к прямым потерям бюджета. Ведь заключение контракта по первоначальной цене лишает казну возможности сэкономить, обнуляя сам смысл торгов. 

Маргарита Нерода