Счетная палата Саратовской области вместе с федеральной проверила расходование средства в рамках проекта «Оздоровление Волги». Без нарушений не обошлось.

Красный Текстильщик

Аудиторы предметно проверяли, как потрачены деньги на строительство очистных сооружений в Красном Текстильщике (2019-2020 годы) - тогда это был еще Саратовский район, сейчас - Гагаринский район Саратова. А также изучили, как расходовались деньги на реконструкцию очистных в Хвалынске в 2021-2022 годах. 

Специалисты в частности проанализировали деятельность заказчиков - департамента Гагаринского административного района Саратова, администрации Хвалынского района и министерства строительства и ЖКХ области. Итогом проверки стал внушительный список нарушений бюджетного законодательства и законодательства о закупках, охватывающий практически все этапы реализации проектов - от проектирования и проведения торгов до приемки работ и расчетов с подрядчиками.

Наибольшее количество претензий и наиболее грубые нарушения были связаны со строительством объекта в поселке Красный Текстильщик. В первую очередь внимание ревизоров привлек эпизод, квалифицированный как нецелевое использование бюджетных средств. Местная администрация приняла и оплатила работы, которые фактически выполнены не были. Речь идет об установке ограждения и козырька из колючей проволоки на сумму 107,1 тысячи рублей. Средства были потрачены, однако сам объект благоустройства на очистных сооружениях отсутствовал. Минфин области в итоге уведомлен о взыскании этой суммы в бюджет, администрация района в суде инициировала возврат средств. 

Помимо этого, администрация допустила и неэффективное использование средств. На сумму 295 тыс. рублей были приняты и оплачены услуги строительного контроля, которые были оказаны ненадлежащим образом. Поскольку подрядчик часть работ не выполнил (в частности, по тому же ограждению), специалист по надзору не мог в полном объеме проконтролировать то, что не было сделано, однако получил оплату в полном объеме. 

К иным нарушениям в Красном Текстильщике отнесли начало подготовительных работ в декабре 2019 года без полученного разрешения на строительство (оно было оформлено лишь в марте 2020 года). Стоимость таких преждевременных работ составила 83,6 тыс. рублей. 

Кроме того, в документации о закупке и в контракте был нарушен принцип импортозамещения и поддержки малого бизнеса: объем работ, который подрядчик обязан был выполнить самостоятельно без привлечения субподрядчиков, составил лишь 2,62% от цены контракта (1,3 млн рублей), тогда как закон требует не менее 25%. 

Завершает картину тот факт, что администрация-заказчик сама нарушала контрактные обязательства, задерживая оплату выполненных работ. Просрочка платежа по некоторым позициям достигла 285 дней, а сумма несвоевременно перечисленных средств - 936,5 тысячи рублей.

Хвалынск

К работам в Хвалынске основная масса претензий касалась процедуры формирования и изменения цены контракта. Во-первых, при расчете начальной (максимальной) цены контракта администрацией района была допущена ошибка, приведшая к завышению сметы на 2,2 миллиона рублей. В расчет были включены работы, которые должны были оплачиваться по отдельным контрактам, а именно - разработка проектно-сметной документации, прохождение госэкспертизы и строительный контроль. Во-вторых, при формировании НМЦК также необоснованно был заложен резерв средств на непредвиденные расходы, что дополнительно завысило цену почти на 150 тысяч рублей.

Однако наиболее масштабным нарушением в Хвалынске стало изменение существенных условий муниципального контракта. Цена контракта была увеличена на 21,2 миллиона рублей (или на 17%) при отсутствии надлежащего правового решения местной администрации и без полноценного пакета обосновывающих документов. 

Формальным поводом послужило изменение цен на стройматериалы и оборудование. Однако методика Минстроя требует для подтверждения роста цен предоставления минимум трех коммерческих предложений по каждой позиции, чтобы выбрать наиболее экономичный вариант. 

Вместо этого заказчику представили, а он принял к оплате расчеты, основанные лишь на одном коммерческом предложении по каждому наименованию оборудования, что делает рост цены необоснованным. Как и в Красном Текстильщике, в хвалынском контракте был занижен обязательный объем работ, выполняемых собственными силами подрядчика (лишь 1,1%), что противоречит законодательству. Более того, в перечень таких работ было включено «возведение несущих конструкций», хотя проектно-сметная документация такого вида работ не предусматривала.

История вопроса

Странно, что претензии Счетной палаты по расходованию средств не столь значительны, как могли бы. Напомним, что проект «Оздоровление Волги» - часть нацпроекта «Экология». Он охватывает в том числе регионы Поволжья и призван улучшить экологию волжского бассейна в том числе за счет строительства и реконструкции очистных сооружений. Однако реализован проект был с большими нарушениями и скандалами, которые всплывали в ходе рейдов куратора проекта, депутата ГД РФ Жанны Рябцевой. Их итогом стали несколько уголовных дел, в том числе в Ульяновской области, однако носили они, кажется, больше показательный характер.

БВ писал, что в Саратове ситуацию с очистными сооружениями предметно обсуждали в середине 2024 года на заседании Общественной палаты региона. И речь как раз шла об очистных в Красном Текстильщике и Хвалынске, в которые было вложено 149,3 млн и 53,9 млн рублей соответственно. Оба давно сданы, но на проектную мощность так и не выведены, а вообще в регионе огромный недостаток очистных сооружений, а имеющиеся объекты нуждаются в реконструкции.

Участники встречи также вспомнили и разгромный рейд г-жи Рябцевой по объектам, прославившей хвалынские очистные на всю страну. В частности, во время визита федералов во главе с Жанной Рябцевой выяснилось, что эксплуатирующая организация (местный водоканал) не выполнила все формальности по регистрации объекта, не получила статус водопользователя и не имеет декларации о вредном воздействии на окружающую среду. Да и сами сооружения выглядят не лучшим образом и явно не эксплуатируются на полную мощность.

При этом на сообщалось, что на тот момент и в Красном Текстильщике, и в Хвалынске сооружения загружаются максимум на 30%, а лаборатории по контролю качества сточных вод на обоих объектах не работают, потому что нет специалистов. Хвалынск отличился еще и тем, что в апреле 2024-го очередная проверка выявила резкое ухудшение качества стоков: оказывается, неустановленные сотрудники МУП «Хвалынский водоканал» сбросили в Волгу такое «нечто», что ущерб природным ресурсам был оценен в сумму, превышающую 10 млн рублей. Об уголовном деле (возбуждено СУ СК по материалам прокуратуры) стало известно только в июле, уже после скандального визита депутата Госдумы. 

Зампред правительства РФ Дмитрий Патрушев по итогам рейда г-жи Рябцевой  направил федералов проверять 55 муниципальных контор, ведающих очистными. Помимо МУП «Хвалынский водоканал», в список входит МУП «Саратовский коммунальный комплекс» - малоизвестная контора с бурным прошлым, угрозой банкротства в анамнезе, в ведении которой находятся теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение в пригороде – в том числе и в поселке Красный Текстильщик. Иски к последней за загрязнение Волги с завидным постоянством предъявляет Росприроднадзор, в том числе -в конце 2025 года - на 22 млн рублей. 

Попытки чиновников привлечь к ответственности исполнителя по хвалынским очистным и обязать его устранить недостатки, обучить сотрудников местного МУПа работать с новой техникой, а также заменить оборудование на другое провалились. Арбитраж выяснил, что ООО «Техно-Сфера» поставила именно то оборудование, которое требовалось, чиновники подписали акты приемки работ и претензий к исполнителю не предъявляли. 

Светлана Крючкова