Счетная Палата РФ подвела оперативные итоги ушедшего года. По некоторым параметрам регионы, в том числе, и Саратовская область, вернулись в относительно благополучное прошлое десятилетие.

Доходный год

Дефицит консолидированных бюджетов регионов (КБР) по итогам 2024 года по оперативным данным Федерального казначейства сложился в объеме 297,6 млрд рублей. Это почти в 3 раза больше прогноза Минфина РФ в размере 102,7 миллиарда и почти на 50% выше показателя 2023 года в сумме 200,1 млрд рублей.

Суммарный профицит КБР рос далеко не такими темпами: на начало 2025 года он достиг 340,5 млрд рублей (40 регионов) против 314,6 млрд рублей, 35 регионов в 2023 году.

На 3 месте среди самых дефицитных в РФ оказался консолидированный бюджет Нижегородской области (49,2 млрд рублей), тройку самых профицитных замыкает бюджет Республики Татарстан (21,8 млрд рублей).

Рост доходов КБР в 2024 году достиг 10% до 24 549,4 млрд рублей, что на 6,2 % превзошло прогноз. Положительная динамика по доходам сложилась в 74 субъектах РФ, из них в 34 рост превысил среднероссийский (110 %), а в 37 оказался выше индекса потребительских цен (108,5 %). Чемпионами роста оказались Курская область (+ 42,8 %, в том числе из-за роста безвозмездных поступлений в 2,2 раза), в Оренбургской области безвозмездные поступления увеличились в 1,9 раза, рост доходной части КБР достиг 24,7 %. 

В 14 регионах бюджеты сформированы за счет собственных доходов на более 90 %, в 2023 году таких регионов было 9, в 2022 году – 4. Но в 14 субъектах общий объем доходов по итогам 2024 года сократился, отчасти из-за снижения поступлений налога на прибыль организаций (на 4 %) и безвозмездных перечислений (на 9,2 %).

По сравнению с 2023 годом доля собственных доходов (налоговых и неналоговых) в КБР выросла на 3,4% и составила 83,7 %, это соответствует уровню относительно благополучного 2017 года. Доля безвозмездных перечислений, соответственно, снизилась до 16,3 %, Счетная Палата объясняет это «переупаковкой» детских пособий и перечислением их через СФР, но сыграли роль и уменьшение дотаций субъектам РФ и сокращение межбюджетных трансфертов новым регионам.

Из собранных налогов на 1 января 2025 года в федеральный бюджет в среднем поступило 56,6 %, в бюджеты субъектов РФ – 43,4 % объема собранных доходов. В 17 субъектах в федеральный бюджет зачисляются более 50 % от собранных налогов, в числе самых мощных доноров Оренбургская область (84,6 %), Пермский край (80,2 %). А в 61 регионе более половины собранных на территории налогов остаются в местной казне.

В разрезе ПФО картина такая: Ульяновская область отдала федеральной казне только 24,6% собранных на своей территории налогов, Пензенская область – 38,7%, Саратовская – 40,7% (6 место), свыше 70% откроили Самарская область и Республика Удмуртия.

В прошлом году бюджет серьезно недополучил налог на прибыль, недоимка составила 239,7 млрд рублей (4 %), по налогу на добычу полезных ископаемых недобор образовался в сумме 6,5 млрд рублей (3,6 %), но резкий рост сборов НДФЛ - на 25,7% или 1 636,5 млрд рублей - выровнял ситуацию. Значительно выросли сборы по налогу на совокупный доход (на 40,9 %), что связано с ростом налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения на 38,2 % (объем поступлений составил 1 315,3 млрд рублей), налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения – в 2,4 раза (45,7 млрд рублей), а также налога на профессиональный доход – на 60,3 % (59,8 млрд рублей).

Прирост неналоговых доходов дали в основном поступления от размещения средств бюджетов, они увеличились в 1,8 раза до 604,3 млрд рублей, в том числе размещение временно свободных средств региональных бюджетов принесло 375,7 млрд рублей (рост в 2 раза).

Позитивную динамику доходов (налоговых и неналоговых) показали 82 региона, чемпионами, давшими более 55% прироста, стали 4 субъекта РФ – помимо столиц и Московской области это еще и Республика Татарстан. В 6 субъектах доходы КБР снизились к уровню прошлого года, в 52 упали сборы по налогу на прибыль организаций, в их числе все регионы, где экономика связана с добычей и переработкой нефти, газа, угля, химпромом, металлургией. Поступления по налогу на прибыль снизились в обрабатывающих производствах на 17,3 %, торговле – на 18,4 %, транспортировки и хранения – на 10,5 %, добыче полезных ископаемых – на 9,8 %, в области информации и связи на 17,9 %.

Прирост по налогу на прибыль организаций зафиксирован в 36 регионах (против 76 в 2023 году). Из отраслей позитивная динамика наблюдалась в строительстве (рост на 11,4 %), деятельности гостиниц и общепита (рост на 56,4 %), госуправлении и обеспечении военной безопасности; соцобеспечении (рост на 60,1 %), здравоохранении и соцуслугах (рост на 71,9 %). В ПФО недоимка зафиксирована у 6 регионов-лидеров индустриального развития: Нижегородской области (19,8%), Татарстана (7,1%), Самарской области (6,4%) и др. 

Наибольший рост продемонстрировали Мордовия (30,4%), Удмуртия (27%), в Саратовской области рост по сборам налога на прибыль организаций составил 10%.

Сборы НДФЛ, как отмечает Счетная Палата РФ, увеличились в РФ в среднем на 25,7%, благодарить за это нужно прежде всего низкую базу 2023 года, повышение МРОТ на 18,5% и резкий рост фонда оплаты труда. Так, по данным Росстата, в январе – ноябре 2024 года номинальная зарплата выросла на 17,8 %, реальная – на 8,7 %. Список рекордсменов возглавляет Москвы с приростом поступлений НДФЛ на 454,8 млрд рублей, в регионах лидерство принадлежит Татарстану - 50 миллиардов.

Чуть менее должны, чуть более богаты

Объем межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федеральной казны снизился на 7,1 %, дотации срезали 41 региону (из них больше чем в 2 раза – 9 регионам), иные межбюджетные трансферты - 78 субъектам, из них больше чем в 2 раза – 56. Из регионов ПФО самый большой вес дотаций и субсидий в общем объеме поступлений из федеральной казны Счетная Палата насчитала у Башкирии (29,4% и 29,7% соответственно), на втором месте Саратовская область (23,6 и 27,3%). У доноров, напротив, нет дотаций, а субсидии достаточно весомы – 76% у Татарстана, 35,5% у Нижегородской области.

Расходы КБР росли медленнее, чем в 2023 году: 10,3 % против 14,8 %. Положительная динамика расходов отмечается в 73 регионах, больше всего росли расходы на ЖКХ (на 16,6 %), образование (на 11,3 %) и здравоохранение (на 13,6 %). Рост финансирования социальных статей связан прежде всего с ростом МРОТ, на инфраструктурные проекты регионы нередко привлекали инфраструктурные и специальные казначейские кредиты.

В ПФО нет регионов, снизивших расходы, однако в консолидированном бюджете Пермского края они выросли всего на 0,9%, в Саратовской области на 5,9%, в Татарстане на 14,6% (строительство дорог), а на максимуме оказалась Удмуртия – 17,9% (новый аэровокзал).

На 1 января 2025 года объем совокупного госдолга регионов снизился на 90,9 млрд рублей (2,5 %), и составил 3 527,6 млрд рублей. Госдолг субъектов РФ снизился на 72,9 млрд рублей (2,3 %) и составил 3 147,8 млрд рублей. Долг муниципальных образований сократился на 18 млрд рублей (4,5 %) до 379,8 миллиарда. Но при этом в совокупном госдолге регионов на 34,3 % выросла доля банковских кредитов, на субъекты РФ приходится 227,5 млрд рублей (рост на 79,6 %), на МО – 124,6 млрд рублей (снижение на 8 %). Нижегородская область в числе самых больших должников перед банками – 15 млрд рублей. Расходы КБР на обслуживание этих кредитов выросли на 17 %

Совокупная задолженность по бюджетным кредитам снизилась на 1,3 % и составила 2 709,7 млрд рублей, на бюджетные кредиты приходится 76,8% в структуре совокупного госдолга регионов. Рост этого вида долга произошел в 25 субъектах, из них в Нижегородской области – на 13,5 млрд рублей (11,9 %). В 60 регионах этот долг снизился, в том числе в Республике Татарстан –на 25,5 млрд рублей (22 %) Государственный долг по ценным бумагам в течение года вырос в 4 регионах, в том числе в Ульяновской области – на 0,3 млрд рублей (1,4 %). По госгарантиям задолженность выросла в 8 субъектах, максимальное в Республике Татарстан – на 11,9 млрд рублей (9,5 %).

Однако Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) советует не расслабляться. По мнению аналитиков центра, переход к стагнации в экономике фактически состоялся. Декабрьский скачок производства преимущественно отражал закрытие заказов в отраслях, связанных с ОПК, а в январе 2025 года произошло резкое снижение выпуска (-3,2%), а в гражданских секторах стагнация наблюдается практически с середины 2023 года. Негативные факторы - быстрое ужесточение денежно-кредитной политики и санкции. Ключевой вопрос – остановятся ли показатели или снижение выпуска в промышленности продолжится.

Свою оценку прошедшему году дал во вчерашнем выступлении перед нижней палатой Федерального Собрания премьер-министр Михаил Мишустин. Депутат Госдумы Ольга Алимова считает, что в докладе председателя правительства РФ не было ответов на главные вопросы:

- Вчера нам преподнесли парадную версию реальности. Да, растут доходы, объемы, цифры бравурные, но все в процентах, так что непонятно, где реальные достижения, а где проценты от нуля. В докладе зарплаты медиков растут, а на самом деле оклады в медицине увеличивают, но срезают надбавки. И так везде. Импортозамещение идет успешно – приведите конкретные убедительные примеры. Технологии развиваются – но даже с «кукурузником» потерпели фиаско. Санкции вынудили самим заняться производством – а что будет, когда их снимут? Закончится СВО, остановится конвейер – что будет с экономикой, с доходами, уровнем жизни? Да, год закончили хорошо, но это уже прошлый год, а что дальше? Много вопросов вчера задавали именно о будущем, но внятных ответов не получили. 

Наталья Левенец