На круглом столе в Московской городской Думе обсудили вопросы реализации проектов в рамках ГЧП и концессий. Они касаются всех регионов. 

Речь, конечно, в основном шла о ситуации в Москве. Здесь столица, в том числе в силу своего особого положения, впереди всех в России - более 700 проектов на 6,5 трлн рублей. Рекордным стал прошлый год - заключен контракт на строительство высокоскоростной магистрали между Москвой и Санкт-Петербургом ценой в 1,7 трлн рублей.

Прошлый год стал рекордом и по количеству принятых поправок в федеральное законодательство, нацеленных на развитие всех реализуемых форм ГЧП. Особенно в части объектов промышленности, объектов культурного наследия, комплексного развития территории. 

Однако новеллы законодательства принесли и новые проблемы. В правительстве Москвы обозначили некоторые из них. Например, отсутствие сопряжения механизмов ГЧП и КРТ.  Речь идет о том, что законодательством не предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения и договора ГЧП без конкурса и непосредственно с инвестором-застройщиком, который планирует реализовывать КРТ. 

Вторым пунктом речь шла о ГЧП в промышленности. Сегодня, например, Москва заинтересована в реконструкции тех объектов промышленности, которые до сих пор в силу своего состояния занимались в основном поставкой импортной продукции. Между тем, их модернизация могла бы помочь локализовать производство. Расширено и применение: если ранее объектами ГЧП могли быть только государственные объекты или те, что планировалось возводить на федеральной земле, то теперь - и частные.

С 2025 года входной порог для инвестиций в промышленные ГЧП стартует с 10 млрд рублей. Чиновники и банкиры сходятся в мысли о том, что это слишком высокая планка и предлагают снизить ее до 3 млрд рублей в части региональных проектов.  

Проанализировали и такую форму ГЧП как офсетные контракты, отличающуюся наличием встречных инвестиционных обязательств. Каждый такой контракт - это, по сути, создание нового производства. Москва в этом плане, естественно, стремится заякорить производителей себе. Сегодня у столицы на счету 30 таких контрактов, половина из них пришлись на 2024 год. 

У

Упор при этом был сделан на проведение межрегиональных совместных закупок. У Москвы, например, сейчас три межрегиональных офсетных контракта - с Карелией, Владимирской и Оренбургской областью. Последний регион подрядился выращивать для столицы луковицы тюльпанов. Мэрия Москвы в ответ обязалась в течение 10 лет закупить почти 105 млн луковиц. 

Со стороны Оренбуржья контракт реализует тепличное хозяйство “Атэна”, действующее с 2005 года. Цена вопроса - 2,5 млрд рублей. Речь идет о поставке луковиц Дарвинов гибрид, тюльпана лилиецветного, тюльпана простого позднего, тюльпана "Триумф", тюльпана бахромчатого. Кстати, в один день с этим контрактом был подписан и контракт на поставку тюльпанов для правительства Оренбургской области на 230 млн рублей. До сих пор чиновники этого региона в такой любви к тюльпанам замечены не были. 

Местные чиновники говорили о поступлении налогов в региональный бюджет от такого масштабного производства. Однако этого может не случиться: после подписания офсетного контракта в ноябре 2024 года компания сменила место прописки - вместо Оренбурга им стала Москва. 

В 2019 году компания сообщала, что ежегодно выращивает более 3 млн срезанных гербер, а с сентября по апрель - более 14 млн тюльпанов. В ассортименте также - горшечные и однолетние растения. Не останавливаясь на достигнутом "Астэна" тогда же приобрела две машины TulipStar голландской компании Havatec. Они предназначены для сбора, сортировки, обработки и формирования срезанных цветов.

Учредителями компании на паритетных началах являются Андрей Резник и Андрей Ионов. На первого также зарегистрировано несколько компаний в Оренбурге, Мурманске и Москве, связанных с оптовой продажей цветов и выращиванием семян. Выручка "Атэны" за 2024 год выросла до 645,6 млн рублей (+15%), чистая прибыль - 11,3 млн рублей. 

Между тем с межрегиональными офсетными контрактами есть и проблема: зачастую заказчик не может гарантировать необходимый производителю объем, в связи с чем в мэрии Москвы говорят о разрешении привлекать несколько заказчиков при заключении такого рода контрактов. 

К слову, анонсированный было контракт между столичной ГКБ №15 им. О.М. Филатова и самарским ГКУ "Самарафармация" так и не состоялся. ГКУ - крупнейший в регионе закупщик лекарств и медоборудования. Стороны планировали создать производство нитриловых перчаток в регионе в обмен на их поставку для нужд самого производителям, а также медучреждения. Цена контракта составляла 75,2 млн рублей. Речь об этом шла в 2023 году, при губернаторе Дмитрии Азарове. 

Однако, по словам представителя профильного ведомства мэрии Москвы, закупка так и не состоялась: производитель не смог по цене конкурировать с Китаем. Наличие нескольких заказчиков, конечно, спасло бы ситуацию, убеждены в столице. 

Следующая тема для размышления для законодателей - планка в 30% от мощности создаваемого производства. Речь идет о закупке товаров у поставщика-инвестора другими заказчиками и без проведения конкурса. в столичной мэрии предлагают определять 30% от объема контракта. Правда, пока им пальцем грозит УФАС, считая, что такая конструкция приведет к созданию монополий. В правительстве Москвы с этим не согласны.

Представитель министерства экономического развития РФ говорил не только о Москве, но и о регионах. В частности, он подчеркнул, что сейчас с минфином РФ ведется обсуждение по поводу того, как сгладить острые углы, появившиеся после внесения поправок. В том числе - в связи с определенными ограничениями на долговую нагрузку региона в части принятия обязательств по концессионным соглашениям. Чиновник заявил, что в планах к 2030 году выйти на уровень в 10 трлн рублей по объему заключенных в рамках ГЧП контрактов. 

Представитель Сбера сделала упор на НИОКРе. 

- Сейчас расходы "на науку" лежат за пределами инвестиций и, по сути, те инвесторы, которые в такой нетривиальный проект вступают, эти инвестиции несут на свой страх и риск. Конечно, логично было бы и НИОКР включить в состав этих инвестиций, в том числе учитывать их как собственные средства, которые сейчас тоже являются критерием при заключении такого соглашения, - пояснила она. 

Напомним, что в Саратове самое нашумевшее ГЧП - это создание так называемого скоростного трамвая. В рамках концессионного соглашения исполнителем значится ООО "СГЭТ" (учредитеь - областной минтранс), подрядчиков два, включая скандальный "ФрактДжет-Строй", аффилированный Дмитрию Колосову. Его компании, кстати, могут похвастаться несколькими примерами ГЧП: в рамках концессии Колосов строил инфекционную больницу в Новосибирске, хирургический корпус на Сахалине и школу под Калининградом. Интересно ли каким-то саратовским производителям ГЧП со столичной мэрией, учитывая возможные объемы, пока неизвестно. 

Светлана Крючкова