Масштабные стройки, реконструкции и ремонты домов, дорог, тротуаров, объектов культуры и спорта за счет бюджетных средств — символ Москвы Сергея Собянина и, кажется, современного Саратова. Причем технологии расходования этих средств подозрительно похожи: через создание сети аффилированных застройщиков и некоммерческих организаций, что позволяет «не светить» ни источники финансирования, ни победивших подрядчиков.
«Forbes» проанализировал десятилетнее правление мэра Москвы Сергея Собянина. Журналисты выяснили, что за это время бюджет столицы вырос в три раза (России — в два) - на 12,5 трлн рублей и составил треть всех остальных региональных бюджетов России, вместе взятых.
Богатеет Москва за счет горожан, а точнее НДФЛ, собранного в прошлом году в 2,2 раза больше, чем 10 лет назад или на 2 трлн рублей (налог на прибыль предприятий вырос на 670 млрд рублей).
По доходам и траты: в 2015 году мэрия запустила программу благоустройства «Моя улица» (200 млрд рублей), в 2017 году — программу снова старых и строительства новых домов (600 млрд рублей). Сопоставимо росли и расходы на пропаганду и коммуникации, а точнее на городские СМИ, информатизацию, устройство МФЦ и т. д.
Эти траты в некоторые годы, констатируют журналисты, догнали и перегнали самые затратные статьи бюджета — на медицину, образование. В целом за десять собянинских лет Москва израсходовала на инфраструктуру и благоустройство — 8,5 трлн руб., на социальные статьи — 9 трлн.Издание считает, что для освоения таких бюджетов «правительству Собянина пришлось придумать определенные схемы». Активное участие в этом принял экс-министр строительства Татарстана Марат Хуснуллин и выписанные им из региона более 20 знакомых по мэрии и минстрою республики чиновников и бизнесменов, возглавивших департаменты, крупные бюджетные учреждения и АО, за 10 лет распределившие 4,3 трлн рублей и став крупнейшими заказчиками в городе. Они же стали и исполнителями контрактов минимум на 1,2 трлн рублей.
Например, экс-директор нижнекамского «Нефтегазинжиниринга» Константин Матвеев, возглавил АО «Мосинжпроект». В итоге выручка этого проектного института, принадлежащего Москве, выросла с 1-5 млрд рублей в год до 45, а потом и 610 млрд рублей в год (контракт на строительство 33 станций метро), став крупным строительным холдингом с несколькими десятками дочерними компаниями. Журналисты называют его же и основным распорядителем денег в Москве — компания разместила контракты на суммы более чем на 1,5 трлн рублей.
Журналисты делают вывод о том, что «фактическое распределение контрактов вынесено за пределы правительства Москвы и его подведомственных учреждений», что позволяет более гибко управлять деньгами и минимизировать внешний контроль.
Помощь в этом мэрии оказало федеральное законодательство, в частности ФЗ № 223, закупки по которому осуществляют АО и ООО, принадлежащие государству, не будучи при этом обязанными даже публиковать информацию о поставщиках.
Этот ФЗ особенно полюбился столичным строителям и бюджетным учреждениям: если пять лет назад на него приходилось меньше половины контрактов, то в 2019 году — более 60%, а в стройкомплексе — 70%. Для чего часть стройкомплекса Москвы была приватизировала, реорганизована в АО.
Как считает издание, еще одним способом спрятать расходы для московской мэрии стали автономные некоммерческие организации (АНО). Стартовав в 2012 году с АНО «Московский урбанистический форум» с огромным бюджетом, в 2017 году схема распространилась на АНО московский фонд реновации жилой застройки (600 млрд рублей).
Журналисты поясняют, что статус некоммерческой организации полностью выводит организацию из-под действия законов о контрактной системе и они могут не размещать закупки, не публиковать контракты, не раскрывать подрядчиков и даже не публиковать свою финотчетность на сайте. Финансирование, как правило, проводится вне конкурсов, — через субсидии.С 2018 года АНО стали появляться во всех структурах мэрии, распространив их привилегии на объекты социнфраструктуры и спорта. Журналисты подсчитали, что в целом бюджет «некоммерческого сектора» Москвы за 2011-2020 годы составил более 640 млрд руб. или шестую часть всех расходов стройкомплекса Москвы. Например, бюджет АНО «Оргкомитет Россия-2018», готовившего ЧМ-2018, составил 14 млрд руб. Кроме того, крупнейшими по обороту являются департамент ЖКХ и подведомственные ему почти 40 бюджетных учреждений Москвы , освоивших за десятилетку более 2,2 трлн рублей. В коммунальном комплексе больше 160 заказчиков. Треть общей суммы контрактов раздают ГБУ «Автомобильные дороги» и АО «Мосводоканал». Здесь та же история, что и на стройке, - большая часть суммы разыграна по непрозрачному 223-му закону. Размазанность коммунального госконтракта по десяткам заказчиков и непрозрачность поставщиков по 223-му закону сделали некоторых из них, с контрактами на десятки миллиардов рублей, практически неизвестными публике.
Например, к таковым можно отнести ООО «ГК «ЕКС» - лидер среди поставщиков Москвы в сфере ЖКХ и благоустройства, получивший подряд на строительство парка в Нижнем Новгороде и выигравший тендер на строительство газопровода в Саратовской области. Его бенефициары так до конца и не известны.Третий в этом списке - столичный департамент транспорта и подведомственные ему учреждения: замена троллейбусов на электроавтобусы, закупку вагонов для метро, ремонт станций и реформу автобусных перевозок было потрачено более 1,5 трлн рублей. С недавних пор некоторые приемы московской мэрии в расходовании бюджетных средств, кажется, прижились и в Саратовской области. По крайней мере именно через благотворительные фонды оказались заведены средства на строительство предуниверсариума, парка покорителей космоса, покупку особняка Александровского, затянувшуюся стройку инфекционной больницы и, видимо, ремонт некоторых стадионов Саратова. Причем в отношении последних далеко не все подрядчики выбирались по результатам тендеров. Не говоря уже о том, что программа по ремонту тротуаров до смешения похожа на аналогичную московскую, отличаясь в финансировании лишь тремя ноликами — не 600 млрд рублей, а 600 млн рублей. А списанные московские троллейбусы с недавних пор бороздят просторы Саратова. Впрочем, готовится почва и для более масштабной транспортной реформы — строительства линии скоростного трамвая. Не московское метро, не триллионы рублей, но траты для города и региона огромные.
Не удивительно, что Москва и Саратов в последнее время практически на одной волне. Спикеру ГД РФ Вячеславу Володину, инициировавшему указанные выше проекты, приписывают тесные связи с московской мэрией. А некоторые телеграм-каналы даже говорят о его планируемом союзе с мэром Москвы Сергеем Собяниным, цель которого будет образование «второго властного клана».
