Счетная палата РФ проанализировала процесс организации закупок для строительства социальных объектов в регионах. В основу исследования легли отчеты региональных счетных палат, в том чисел Саратовской области.
Специалисты рассмотрели 2468 закупок работ в области строительства школ, детсадов, стадионов и объектов здравоохранения, проводившихся в рамках нацпроектов. В отношении 555 строительных контрактов выяснялись причины, по которым объекты не удалось построить в срок, выявляли, что же влияет на социальные стройки.
Выводы федеральных ревизоров для ПФО, да и в целом для страны оказались неутешительными. В 10 субъектах РФ нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность заказчиков, не полностью соответствуют действующему законодательству. Тендеры в 70% случаев объявлялись слишком поздно, более чем через два месяца со дня доведения лимитов бюджетных обязательств.
На тендерах Саратовской области авторы отчета подробно не остановились. Но нарушения, на которые обращалось внимание в других регионах Поволжья, мало чем отличаются от саратовских. Так, по данным Счетной палаты Самарской области по четырем контрактам на 900,2 млн рублей сумма принятых и исполненных подрядчиками обязательств составила только 315,7 млн рублей, 35% от общей суммы. Контракты оказались расторгнуты, причин их разрыва не указано. Расторгать контракт по соглашению сторон без взаимных претензий, невзирая на качество работ, это и для Саратова привычная практика. При таких условиях подрядчика очень сложно заставить потом что-либо переделывать по гарантии.
Расторжения по взаимному согласию практикует и Мордовия. Из 36 контрактов 5 были расторгнуты еще до начала работ. В числе причин: подрядчик долго не начинал работы, был территориально удален от места их выполнения. Однако претензий к нему официально не предъявлялось.
- Расторжение контрактов по соглашению сторон без указания причин расторжения может привести к сокрытию недобросовестности одной из сторон контракта и, как следствие, к рискам непредъявления штрафных санкций за нарушения условий контракта одной из сторон, не включению подрядчиков в реестр недобросовестных поставщиков и продолжению их участия в государственных (муниципальных) закупках, к неконкурентным соглашениям с третьей стороной (иным подрядчиком), - предупреждает Счетная палата.
И Саратову к этому предупреждению тоже стоит прислушаться. Переоценка ранее подписанных контрактов с особо опекаемым подрядчиком и последующая передача объекта другому - явление нередкое. Именно так, например, произошло с контрактом «Межрегионстроя» на пристройку к саратовской школе №5. Его расторгли по взаимному согласию, уменьшив сумму работ, а после чего быстро нашли второго исполнителя, ООО «Гранитпромстрой», на которого повесили обязанность за свой счет устранять все выявленные по ходу работ нарушения, если такие обнаружатся.
По мнению Счетной палаты, проблему надо решать на федеральном уровне. В частности, предлагается пересмотреть основания для освобождения регионов от применения мер ответственности за расходование предоставленных субсидий. Нормативно закрепить перечень оборудования, необходимого для строительства и сдачи объекта «под ключ».
Кроме того, предлагается проработать вопрос о закреплении в законодательстве обязанности заказчика указывать причину расторжения всех контрактов, разорванных по взаимному соглашению с подрядчиком. Это правительству РФ предлагается поручить сделать Минфину, в срок до 1 декабря. Минстрою РФ в те же сроки стоит проанализировать единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капстроительства и выяснить, есть ли в нем документы, созданные при помощи доработки типовых проектов. Если эти проекты отвечают всем техническим регламентам, такую документацию можно признать типовой, а если она утратила актуальность, из числа типовых проектов исключить.
Нарушения при выполнении саратовских контрактов на соцобъекты регулярно выявляют и местные Счетные палаты, как областная, так и городская. Анализ закупочных процедур показал, что последние годы отбор подрядчиков происходит не по итогам аукциона, а по результатам конкурса. В итоге подряды получают одни и те же участники рынка, причем качество выполнения ими предыдущих заказов на новые особо не влияет.
