Речь об этом шла на заседании межрегионального банковского совета при Совете Федерации РФ, в работе которого участвовал спикер саратовской облдумы Владимир Капкаев.
Реестр как спасение
Сенаторы и приглашенные обсудили тему долговой нагрузки региональных бюджетов субъектов и их сбалансированности. Провела заседание спикер верхней палаты российского парламента Валентина Матвиенко, которая озвучила предложение о создании единого реестра полномочий федеральных, региональных и местных органов власти. Реестр будет размещаться в интернете, он поможет понять, кто и за что у нас отвечает и сколько средств необходимо на реализацию тех или иных полномочий.
Валентина Матвиенко рассказала и о ситуации с госдолгом в разных регионах России. На данный момент сумма задолженности регионов превышает два триллиона рублей, за прошлый год внутренний госдолг региональных бюджетов увеличился в 65 регионах, в некоторых из них – в разы. В 14 субъектах РФ величина долга уже превысила объем собственных доходов региональных бюджетов за 2015 год.
Владимир Капкаев такую инициативу целиком и полностью поддержал:
- Создание Реестра будет способствовать более справедливому финансированию полномочий. Объем полномочий и их финансирование должны соотноситься, иначе региональные бюджеты не справятся с возросшей нагрузкой, что спровоцирует рост госдолга субъекта и приведет к ухудшению социально-экономической обстановки.Занимают то, что недополучают
На том же совещании выступила и председатель Счетной Палаты Татьяна Голикова, которая отметила, что госдолг регионов по состоянию на 1 августа 2016 года составил 2,3 трлн рублей, доля бюджетных кредитов в нем выросла до 46%. За последние три года расходы регионов на обслуживание госдолга выросли в 2 раза, расходы на погашение долга в 3,6 раза и составили 2,3 трлн рублей.
По мнению Татьяны Голиковой, кредиты берутся прежде всего на погашение кассовых разрывов, у регионов нет ни четкой долговой политик, ни достаточного планирования расходов. Но и федеральный бюджет держит в зоне неопределенности субсидии и межбюджетные трансферы, а ведь в бюджете прошлого года их объем составлял 725 млрд рублей.
Глава Счетной палаты отметила, что регионы в 2015 году для финансирования бюджетного дефицита заняли в банках 1,18 трлн рублей с ростом за 3 года в 2 раза, бюджетных кредитов привлекли на 1,26 трлн рублей с ростом за 3 года в 9,7 раза. По мнению Татьяны Голиковой, эти триллионы – это суммы, которые регионы не дополучают в виде доходов и в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Отрезать все лишнее
Все знают, что три года – это срок реализации Майских указов, но в верхах не говорят об увеличении дотаций бюджетам, а об изъятии у субъектов РФ части полномочий. В Минюсте уже готовится законопроект, позволяющий изымать у регионов госполномочия, не исполняемые надлежащим образом. Полномочия забираются вместе с деньгами, причем прямо в месячный срок.
Всего регионам, как пишет «Ъ», делегировано 117 полномочий, изъять какие-либо из них из-за ненадлежащего исполнения можно будет по представлению федерального органа исполнительной власти.
Без мониторинга со стороны федералов полномочия можно забрать по причине стихийных бедствий или катастроф, а также при реализации мероприятий международного размаха, оборонных мероприятий или масштабных инвестпроектов. Наконец, полномочия могут быть изъяты по просьбе глав регионов. Забрать полномочия могут не более чем на два года. Тот же порядок предлагается ввести и для муниципалитетов.
Экс-министр промышленности и энергетики области Сергей Лисовский, считает, что законопроект может повторить судьбу печально знаменитого ФЗ-131 «Об основах организации местного самоуправления», который был принят с благими целями, но в реальности муниципальная реформа провалилась.
- В развитых странах Европы мы видим такой принцип: сильны региона – сильна страна. У нас в России так почему-то не получается. Одно время у нас в региональном бюджете оставался налог на добычу полезных ископаемых, акцизы на табак, но затем источники собственных доходов нам резко сократили, прибавив при этом новые обязанности. Необеспеченные «мандаты» привели регионы в долговую кабалу, поэтому намерения федерального центра осмыслить ситуацию можно только приветствовать. Но когда идет речь об администрировании, изъятии полномочий, сразу вспоминается закон от местном самоуправлении, который писали с благими намерениями, но в итоге ситуация с местным самоуправлением просто провальная.
