Опубликован полный отчет Счетной палаты Саратовской области за 2025 год. БВ изучил документ в части закупки реагентов за счет средств областного бюджета. 

В 2024 году облбюджет выделил Саратову 100 млн рублей на закупку дорожных реагентов, но благородное дело, как обычно, провалилось на этапе исполнения. 

СП проверяла собственно организации, которые реагентом пользовались - администрации всех районов Саратова, а также подведомственные им МБУ, включая «Службы благоустройства» Волжского, Кировского, Октябрьского районов и города, «Спецавтохозяйство по уборке города» и МБУ «Дорстрой». Проверка охватила период, включающий закупку реагента, его распределение по районам и последующее использование в зимний сезон вплоть до 1 марта 2025 года.

Аудиторы пришли к выводу, что при использовании смеси были выявлены системные нарушения и недостатки в организации работ. Прежде всего, проверка показала, что в большинстве проверенных учреждений ненадлежащим образом велась первичная производственная документация. В журналах по производству работ в зимний период, представленных указанными выше службами отсутствовали обязательные сведения о фактической метеорологической обстановке и состоянии проезжей части. 

Такая информация критически важна, поскольку именно она служит обоснованием для применения тех или иных норм расходования химических реагентов. Отсутствие этих данных ставит под сомнение экономическую и технологическую обоснованность использования материалов, сделали вывод эксперты СП.

Более того, проверка установила, что указанные учреждения применяли противогололедный реагент шаблонно, используя постоянный норматив расхода 50 граммов на квадратный метр. Данный норматив, согласно инструкции завода-изготовителя, соответствует довольно узкому и конкретному температурному коридору - от минус 16 до минус 20 градусов Цельсия. 

Однако фактическое применение реагента происходило без учета совокупности реальных погодных факторов: текущей температуры, вида и интенсивности осадков, фактического состояния покрытия дорог и тротуаров. 

Это противоречит инструкции производителя и свидетельствует о формальном подходе к расходованию дорогостоящего материала, что могло приводить либо к его перерасходу, либо к недостаточной эффективности обработки, - опять-таки делают вывод аудиторы. 

При этом они проанализировали распределение реагента между районами Саратова в начале декабря 2024 года. Оно производилось пропорционально потребностям, исходя из площадей дорог и тротуаров. Доля полученного реагента от заявленной потребности колебалась от 22,9% во Фрунзенском районе до 28,5% в Волжском районе, при среднем показателе 24,9%. 

Однако к началу весны картина использования этих средств оказалась крайне неравномерной. Общий объем закупленного реагента составил 3 492 тонны, к 1 марта 2025 года было израсходовано 2 086 тонн, а неизрасходованный остаток составил 1 406 тонн. Лидером стал Фрунзенский район, освоивший 100% полученного объема (384 тонны). Высокий процент использования показал Волжский район - 94,4% (676 тонн). 

В то же время в Кировском районе использовали 67% (456 тонн), в Октябрьском - 65% (329 тонн), в Ленинском - всего 39,4% (241 тонн). Абсолютным аутсайдером стал Заводской район, где при получении значительной партии реагента его вообще не использовали.   

- Таким образом, разброс показателя освоения средств составил от 0% до 100% при среднем значении по городу 59,7%. Это может свидетельствовать как о неравномерности погодных условий и загрузки разных магистралей, так и о проблемах логистики или организации труда в отдельных районах, - заключили эксперты КСП. 

Впрочем, не исключено, что в том же Заводском районе пользовались реагентами, закупленными за счет местного бюджета. По данным аналитиков, всего в Саратове с декабря 2024 по март 2025 года на улицах рассыпали более 3,7 тыс. тонн реагентов. 

Судя по интенсивности обработки (граммы на квадратный метр), в Заводском районе в принципе экономили. Здесь сыпали всего 352 грамма на квадратный метр, что более чем в два раза ниже среднего значения по городу (709 г/кв.м) и почти в три раза ниже показателей лидеров. Не жалели реагентов в Волжском районе - 876 г/кв.м, что значительно выше среднего показателя. В Ленинском районе этот показатель составил 807 г/кв.м, в Кировском - 792 грамм/кв.м, во Фрунзенском - 815 г/кв.м. Ниже среднего оказались показатели Октябрьского района - 628 г/кв.м. 

Помимо нарушений в учете и применении реагентов, аудиторы СП вскрыли грубые нарушения условий их хранения. Речь идет о том, что исполнители не обеспечили соблюдение требований завода-изготовителя. Например, остатки реагента - более 1400 тонн - хранились в транспортировочных мешках прямо на земле, под открытым небом, без защиты от дождя и снега. 

- Такое хранение создавало высокий риск утраты потребительских свойств материала: реагент мог слежаться, отсыреть или вымыться, что автоматически влекло за собой потерю гарантийных обязательств со стороны производителя и, по сути, являлось неэффективным использованием бюджетных средств, поскольку будущая эффективность материала становилась сомнительной, - констатируют аналитики.

По итогам проверки в адрес шести муниципальных бюджетных учреждений были направлены представления для устранения нарушений. Информация о результатах мероприятия была направлена в Саратовскую областную Думу, администрацию города, районные администрации, а также в прокуратуру Саратовской области для принятия мер реагирования.

Учреждения уже приступили к исправлению ситуации, хотя и с разной степенью оперативности. В Волжском районе внесли изменения в журнал работ, разработали нормы списания реагента с учетом метеоусловий и приобрели деревянные поддоны и укрывной материал. Остатки реагента были перемещены под навес на площадку с твердым покрытием, а начальник базы привлечен к дисциплинарной ответственности. 

В Кировском районе утвердили новую форму журнала, обязались впредь применять нормы расхода дифференцированно и  обеспечили надлежащее хранение. В Октябрьском районе начали устраивать основание для складирования пакетов с реагентом. МБУ «Служба благоустройства города» и МБУ «Дорстрой» инициировали перед учредителями вопрос о выделении финансирования на приобретение ангаров для хранения, понимая, что без капитальных сооружений проблему хранения не решить. В «Спецавтохозяйстве по уборке города»скорректировали производственную документацию. 

- Почти во всех учреждениях была проведена профилактическая работа с сотрудниками, направленная на недопущение подобных нарушений в будущем. Таким образом, проверка не только выявила масштабные нарушения в учете, применении и хранении противогололедных материалов, но и запустила процесс приведения деятельности районных служб благоустройства в соответствие с технологическими нормами и требованиями сохранности бюджетных средств, - оптимистично заключили аудиторы Счетной палаты.  

Напомним, что глава СП Дмитрий Лаврушин в середине прошлого года уже упоминал о неравномерном использовании реагентов, рассказав об этом на заседании комитета по вопросам жилищной, строительной и коммунальной политики облдумы. Депутаты тогда пришли к выводу, что в Заводском районе использовали ранее закупленный антиобледенитель. Да и в целом зима была малоснежная и повода раскидывать реагенты не было. Правда, при этом возникает вопрос к остальным районам Саратова, которые антиобледенитель раскидывали щедрой рукой. 

Напомним, что 100 млн рублей Саратов получил с легкой руки губернатора Романа Бусаргина, посчитавшего, что посыпать дороги песком областному центру не комильфо. Администрация Саратова по главе с Павлом Сурковым и районные администрации тендеры отыграли. Все выиграл «Уральский завод противогололедных материалов», с которым Саратов и Энгельс связывает давняя история закупок. 

Однако затем исполнение контрактов привлекло внимание и прокуратуры, и СП. Надзор в частности указывал, что реагенты были приняты от уральцев без  паспорта качества партии, протоколов испытаний, выданных аккредитованной лабораторией. Когда документы все же поступили, обнаружилось, что в составе реагентной смеси отсутствуют важные и активные вещества - формиаты и карбамид. 

Что, по версии правоохранителей, свидетельствует о том, что партии условиям закупки не соответствовали. Эти выводы могут свидетельствовать о мошенничестве, материалы проверки направлены в полицию для дополнительной проверки и принятия решения о возбуждении уголовного дела. Правда, до сих пор об уголовном деле ничего неизвестно и в свежем отчете СП о подобных фактах речь не идет. Что касается нынешней зимы и уборке снега, то правда станет известна общественности лишь через год - после публикации очередного отчета Счетной палаты. 

Светлана Крючкова

Фото: пресс-служба мэрии Саратова