Администрация Балаковского района просит признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций.

Ответчиками по иску выступают индивидуальные предприниматели Дмитрий Захаров и Алексей Зайцев, а также самарское ООО «Рекламное агентство »Цвет«. Заявление принято в производство суда, третьими лицами привлечены управление архитектуры и градостроительства и отдел культуры администрации БМР. Какие именно рекламные конструкции и чем они помешали чиновниками, пока не ясно. Заседание суда намечено на 18 августа. 

Захаров

Дмитрий Захаров в качестве ИП зарегистрирован в 2020 году, основной вид деятельности - аренда и лизинг грузовых транспортных средств. При этом все шесть судов бизнесмена - с администрацией БМР и как раз из-за рекламных конструкций. 

Так в середине прошлого года чиновники выиграли суд, признав недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на участке на ул. 30 лет Победы, напротив здания Сбербанка. Из документов суда ясно, что чиновники в 2018 году выдали Захарову разрешение на установку и эксплуатацию баннера, в 2023 году оно было продлено до февраля 2027 года. Однако в марте 2025 года мэрия внесла правки в схему размещения рекламных конструкций и баннера около Сбера был из нее исключен. Причина - не соответствие критериям, установленным законом Саратовской области «О типах и видах рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территориях муниципальных образований Саратовской области, и требованиях к ним», вступившим в силу в 2025 году. 

В частности, запрещено ставить баннеры на территории ООПТ, в парках, скверах, бульварах, набережных и цветниках. Часть же улицы 30 лет Победы превратилась в парк Центральный и баннерам там уже нет места. Суд встал на сторону чиновников, Захаров решение не опротестовывал. 

Со ссылкой на все тот же закон чиновники выиграли и второй иск, лишив Захарова разрешений еще на три баннера, установленных на трассе Балаково-Саратов. Они попали в охранную зону ПАО «Россети» - Нижне-Волжское ПМЭС: здесь идет высоковольная кабельная линия «п/ст Центральная -АЭСН», входящая в состав  высоковольтных линий «АЭС - Горный, Б АЭС - Ершов, Центральная - АЭСН, Балаково-Ершов») и «Центральная-Метзавод». Баннеры с «Россетями» не согласовывались и право на существование не имеют. 

В 2026 году бизнесмен решил, что так просто не сдастся, и оспорил исключение из схемы размещения баннеров на Саратовском шоссе в районе остановки «Лицей №38», на Набережной Леонова, в районе остановки «АТК», а также  на ул. Трнавской, трассе «Балаково-Саратов» и еще одного на Саратовском шоссе. В обоих исках он просит арбитраж обязать мэрию в 10-дневный срок внести в схему эти конструкции. В ответ чиновники подали иск о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций около лицея и АТК. 

Зайцев

Алексей Зайцев в качестве ИП зарегистрирован в 2004 году, ведя деятельность рекламного агентства. В 2025 году чиновники лишили его разрешения на два баннера - на трассе «Балаково-Саратов» и Саратовский тракт. Причина та же, что и г-на Захарова - они попали в охранные зоны коммуникаций «Россетей», а также сетей водоснабжения ОЭЗ. Суд подчеркнул, что г-н Зайцев не предоставил доказательств согласования разрешений на размещения баннеров с чиновниками муниципалитетов и сетевой организацией. Однако решение суда может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам, если баннеры будут вновь указаны в схеме и согласованы с эксплуатирующими организациями. 

В апреле текущего года иск к Зайцеву подала структура балаковской мэрии, также требуя признать недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Одно из третьих лиц по иску - ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский ядерный университет »МИФИ«.

РА «Цвет»

Рекламное агентство «Цвет» зарегистрировано в Самаре в 2014 году. Основатель и учредитель - Никита Усенков. На него также зарегистрировано самарское ООО «Цвет» (полиграфия) и нижегородское ООО «Дрим Рим» (рекламное агентство). Выручка РА «Цвет» в 2025 году составила 223,1 млн рублей. 

С балаковской администрацией компания впервые встретилась в суде летом прошлого года, поводом как раз стала новая схема размещения рекламных конструкций, из которой был исключен баннер на углу ул. 30 лет Победы и ул. Трнавская. Его исключили как расположенный в границах зоны парка Центральный, а также коммуникаций «Балаководоканала». Чиновники к тому же выяснили, что расположена конструкция не в соответствии с выданным разрешением. 

- Заявитель указывает, что на момент установки спорной рекламной конструкции нарушений не было, действие указанного постановления не может распространятся на ранее сложившиеся правоотношения, до окончания срока действия соответствующих разрешений должен применяться ранее существовавший порядок размещения рекламных конструкций. Таким образом, поскольку договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были заключены по результатам проведения торгов, которые не оспорены, и постановление издано после заключения вышеуказанного Договора, он не применим к спорной рекламной конструкции, - утверждало ООО.

Арбитраж, кстати, доводы чиновников отмел, указав, что парк и баннер занимают два разных земельных участка.

- Судом неоднократно истребовались от Администрации и её структурных подразделений сведения о границах парка «Центральный» в г. Балаково с конкретизацией земельного участка и приложением соответствующей документации. Однако, суду были представлены исключительно проектная документация по благоустройству парка, из которой не представляется возможным установить его точные границы, нормативные документы, определяющие границы парка, суду не представлены, - говорится в документах суда. 

Саратовский минстрой подтвердил, что участок под баннером, согласно функциональному зонированию, относится не к парковой территории, а к «Зоне транспортной инфраструктуры». Причем в суде же выяснилось, что карта функциональных зон генплана Балаково, утвержденного в 2010 году и  актуального на март 2025 года, в Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности отсутствует в векторном формате. 

- Функциональные зоны Генерального плана не закоординированы, точную принадлежность функциональной зоне рассматриваемых земельных участков в масштабе, обеспечивающего возможность сопоставления границ функциональных зон и границ этих участков, определить не предоставляется возможным, - сделал вывод арбитраж. 

В отсутствие надлежащих доказательств расположения рекламной конструкции на территории парковой зоны, суд пришел к выводу, что препятствия для размещения рекламной конструкции на согласованном ранее месте установки отсутствуют. А зона транспортной инфраструктуры установке баннеров не препятствует. Решение арбитраж вынес в пользу ООО, обязав чиновников в мае 2026 года вернуть рекламную конструкцию в схему. 

Правда, уже в июле апелляция это решение поменяла, сочтя, что действия чиновников - это нормативный, а не ненормативный акт, то есть они касаются не только ООО, но затрагивают широкий круг лиц. В связи с этим иск подан не по подсудности: рассматривать его должен не арбитраж, а суд общей юрисдикции - Саратовский областной суд. В кассацию «РА »Цвет« пока не обращалось.

Напомним, что широкая кампания по зачистке улиц от баннеров была инициирована администрацией Саратова. Поводом стала реконструкция трамвайных путей, механизм действия тот же самый - баннеры исключались из схемы размещения рекламных конструкций, а затем в суде признавались недействительными выданные ранее разрешения. Судебная практика складывалась в основном не в пользу бизнеса. Однако до сих пор формулировок про суд общей юрисдикции БВ не встречалось. К слову, из судов «РА »Цвет« следует, что в такие же методы работы демонстрируют и чиновники Самарской области.

Светлана Крючкова