В Саратове грядет смена уполномоченного по правам человека. Полномочия Надежды Суховой решили не продлевать. Кандидатами на освободившуюся должность выдвинуты доцент кафедры гражданского процесса Саратовской государственной юридической академии Ольга Николайченко и правозащитник Геннадий Макаренко, чья кандидатура уже выдвигалась 5 лет назад.

Добро пожаловаться

Последний отчет Надежды Суховой о работе, представленный в Саратовской облдуме месяц назад, понимания у парламентариев не нашел. Лидер фракции КПРФ Александр Анидалов охарактеризовал его просто «полчаса позора и год зарплаты», констатировав, что уполномоченный не имеет никаких реальных возможностей отстаивать интересы саратовцев, а просто исполняет роль посредника между населением и властью.

Что же представляет собой доклад уполномоченного, получившего такое нелестное определение? По сути, это отчет о том, какие обращения поступали к омбудсмену в течение года. Заниматься Надежде Суховой приходилось буквально всем, от жалоб на проблемы с жильем, в первую очередь от жителей аварийных домов, до вопросов предоставления льготных лекарств и претензий к работе общественного транспорта. Но единственное, что она имела право сделать - это дать рекомендации по тому или иному вопросу. Никаких других механизмов на разрешение проблем граждан у омбудсмена нет.

Рекомендации давались ею и муниципальным структурам. Например, мэрии Саратова: принять меры по приведению в порядок пешеходного моста через железную дорогу у станции Трофимовский-1. И чиновники, судя по отчету, даже послушались. Впрочем, следовать рекомендациям уполномоченного районные власти не обязаны. Так, Энгельсский район совет принять меры по взятию на баланс бесхозного здания по улице Марины Расковой проигнорировал.

«Почте России» в ответ на жалобу граждан на доставку пенсий с задержкой, омбудсмен могла опять же только рекомендовать продолжить и усилить работу по обеспечению комфортных условий для сотрудников и граждан, а также создать систему обратной связи.

Помимо социальной сферы уполномоченному приходилось вникать и в транспортную. В том числе, писать обращения по поводу застрявшего строительства путей скоростного трамвая. Но трамвай, как известно, оброс уголовными делами и причины срыва сроков сейчас выясняют уже следователи. А попытки омбудсмена решить другие транспортные проблемы жителей, жаловавшихся и просто на нехватку автобусов на маршрутах, окончились перепиской с минтрансом и просьбами о дополнительных рейсах да обращениями в мэрию по поводу графика движения. 

Правда, в отчете указано дословно следующее: «Следует отметить, что активная позиция органов власти по решению проблем транспортного обеспечения значительно улучшает жизнь граждан и способствует развитию региона. Благодаря своевременно принимаемым мерам граждане получают больше возможностей для комфортного и безопасного передвижения, что положительно сказывается на качестве жизни». Но даже если это так, в чем же здесь заслуга конкретно омбудсмена?

Стоит также отметить, что число обращений к уполномоченному в сравнении с 2024 годом заметно упало. И это можно объяснять как и тем, что у граждан стало меньше поводов жаловаться, так и тем, что они не ждут от своих обращений к омбудсмену результата. Так, обращения по вопросам здравоохранения снизились со 156 в 2024 до 111 в 2025 году, по работе транспорта — с 36 до 30.

Такое положение дел в целом подтверждает слова лидера фракции КПРФ в облдуме: омбудсмен выступает посредником, а его работа дублирует функции всевозможных надзорных ведомств. Обратиться по поводу проблем с транспортом граждане могут и непосредственно в профильное ведомство при администрации города, и в приемную депутата, и к уполномоченному.

- На примере Саратовской области возникает ощущение полной бесполезности и ненужности этой структуры. Это просто еще одна инстанция, куда люди шлют жалобы, которая работает с тем же КПД, как любое ведомство, - оценила доклад Надежды Суховой депутат Госдумы Ольга Алимова.

Практики и теоретики

- Чтобы от работы уполномоченного был эффект, он должен заниматься проблемами, а не быть передаточным звеном, как это делается у нас на сегодняшний день, - подвела итог общественница и правозащитница из Балаково Наталья Караман, - Уполномоченный должен добиваться приведения законодательных актов в соответствие с общепризнанными нормами и нормами международного права. А если граждане обращаются по вопросам плохих дорог, здравоохранения, коммунального обслуживания, это же не вопрос уполномоченного по правам человека. Для этого у нас есть исполнительная власть.

Она напомнила, что у омбудсмена есть право законотворческой инициативы, но никаких шагов в этом направлении от Надежды Суховой за все время ее работы не наблюдалось.

Выбор уполномоченных из преподавателей СГЮА, что происходит, судя по новому кандидату, уже не первый раз, Наталья Караман расценила как провальную стратегию. На должность, подразумевающую работу с людьми и реальными проблемами, рекомендуют юристов-теоретиков, занимавшихся в основном наукой, а не правозащитой, они не практики.

- В работу уполномоченного входят контрольная, консультационная, координационная, правотворческая и информационно-воспитательная функции. И какую из них Надежда Сухова выполняла на 100%? - задается вопросом общественница, - Она ни один законодательный акт не проанализировала и не посмотрела.

Полномочий омбудсмена в регионе, полагает Наталья Караман, достаточно, чтобы вести полноценную работу. Если бы их не хватало, они бы уже давно обратились в органы власти с просьбой предоставить им расширенные возможности.

- Получается, их все устраивало. И прежде всего, считаю я, их устраивала заработная плата. За те функции, которые они выполняли, нет никакой персональной ответственности. И получается что уполномоченный у нас — это просто какая-то вот трансляционная площадка. То есть люди обратились, омбудсмен принимает жалобу и транслирует ее в тот самый орган, куда они и обращались, - констатирует общественница.

Лица саратовской правозащиты

Надежда Сухова заняла пост омбудсмена в 2021 году. Ее избрание состоялось в ходе 66-го заседания облдумы 24 марта того года. И еще тогда некоторые депутаты высказывали сомнения относительно ее правозащитного опыта.

Предшественницей Надежды Суховой была Татьяна Журик, тоже выпускница академии права с преподавательским опытом. Она готовила студентов в Поволжском кооперативном институте в Энгельсе в 1999 году, затем преподавала в саратовском Экономе на кафедре частного права, успела поработать в облправительстве, избиркоме и управлении Минюста РФ по Приволжскому округу. На пост омбудсмена она заступила в 2014 году, а в 2020 - ушла в досрочную отставку на фоне скандала с долгами и судов с кредиторами.

До Татьяны Журик защитой прав саратовцев занималась Нина Лукашова. Из всех саратовских уполномоченных ее можно считать самой опытной в правовой сфере. Нина Лукашова - кандидат юридических наук, профессор, Почетный работник прокуратуры РФ. Свою карьеру в юриспруденции она начинала как следователь в Калининской области. В 1976 году заняла пост прокурора общего отдела надзора прокуратуры Саратовской области. На пост уполномоченного Нина Лукашова пришла в 2004 году с должности начальника отдела по надзору за исполнением налогового и таможенного законодательства облпрокуратуры. Оставив должность уполномоченного в 2020 году, Нина Лукашова занялась преподавательской работой, была профессором кафедры теории и истории государства и права в саратовском Экономе до самой своей смерти в июне 2020 года.

Первым саратовским омбудсменом и предшественником Нины Лукашовой был Александр Ландо, личность для Саратовской области очень примечательная. Саратовцам он запомнился прежде всего как представитель команды губернатора Дмитрия Аяцкова, депутат первого созыва областной думы, автор ярких и неоднозначных законодательных инициатив, вроде предложения о легализации проституции.

В правовой сфере Александр Ландо как раз был практиком, с 1995 по 1999 год он работал как адвокат. За вклад в развитие института отечественной адвокатуры в 2002 году получил золотую медаль имени Ф.Н. Плевако. Уполномоченным он был с 1999 по 2004 год, после чего тоже перешел к преподавательской работе, избирался в облдуму и много лет руководил областной Общественной палатой.

Маргарита Нерода

Фото: пресс-служба СГЮА