Саратовский архитектор Сергей Лазарев считает, что законодательства в сфере закупок за 15 лет к лучшему не изменилось. особенно больно 44-ФЗ бьет по проектированию и строительству. Тендеры по-прежнему выигрывает претендент, предложивший самую дешевую цену, из-за чего страдает прежде всего качество проекта.
Недостатки 44-ФЗ
Сергей Лазарев вспоминает о своей старой статье, в которой 15 лет назад он отразил закономерности и тенденции строительной отрасли. Сегодня он с сожалением констатирует, что ничего не поменялось.
Как тогда, так и сейчас в адрес проектировщиков, архитекторов, инженеров и строителей сыпется куча обвинений. В их числе - неумение проектировать и строить красивые дома, "делание" никому не нужной красоты, запрос на большие деньги, желание снести все памятники или, наоборот, сохранить какую-нибудь рухлядь, слишком длинные сроки строительства "и вообще сплошь коррупционеры".
- Однако, люди везде разные и строительство не исключение – есть те кто что-то умеет, а кто-то не умеет, кто-то жадный, а кому-то «за державу обидно». И если при всём этом у нас со строительством что-то не слава богу – надо искать не виноватых, а первопричины, системные ошибки, которые приводят к отрицательным результатам, - поясняет Лазарев.
Одной из таких ошибок он называет несовершенство законодательства, а точнее 44-фз, регулирующий госзакупки. Здесь архитектор приводит цитату дизайнера Артемия Лебедева, который назвал его одним из самых страшных кошмаров нашей жизни" и "страшным сном чиновников и подрядчиков", хотя он и был написан из лучших побуждений.
- Нет на свете ни одного человека, который бы считал, что самое дешевое - это самое лучшее. Но 44-ФЗ предписывает именно это. И тысячи контрактов подписываются между людьми, которые ненавидят друг друга и знают, что ничего хорошего не получится, - говорил Лебедев.
Он убежден, что "хорошо получается только у тех, кто хочет работать друг с другом и знает, как и у кого потребовать результата". Однако обсуждаемый ФЗ "такие отношения вообще не в состоянии регулировать".
Лебедев предлагал чиновникам и борцам с коррупцией найти себе жену по 44-ФЗ или в целом попробовать жить по этому закону.
- Это будет самая дешевая, доступная, простая жена из всех. Самая лучшая - по логике составителей антикоррупционного закона. Кто уже женат, советую дальше: найти школу детям по принципу 44-ФЗ, покупать еду домой по 44-ФЗ, выбирать автомобиль по 44-ФЗ, поехать в отпуск по 44-ФЗ. И наконец понять, насколько это плохо. Но по нему работают все госучреждения, - констатировал известный дизайнер.
Сергей Лазарев же отмечает, что "в провинциях допекло гораздо раньше" в отличие от более богатых города и с сожалением констатирует, что "борьба с явными нелепостями законодательства началась позже чем хотелось бы". В качестве иллюстраций он приводит статью "Взгляд-Инфо" о состоянии недавно построенного бадминтонного центра и статью БВ о провалившемся тендере на строительство очистных сооружений в Глебовраге. Из конкурсной документации выяснилось, что цена стройки, согласно заключению госэкспертизы, должна быть не то что не ниже, а на 300 млн рублей выше.
Губительная экономия на проекте
Собственно, о ценообразовании г-н Лазарев рассуждает и в статье 15-летней давности. Тогда он проанализировал стоимость строительства, проектных работ и экспертизы для 10 случайно выбранных объектов, спроектированных ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» в 2006-2009 годах - 9 многоэтажных домов и одного детского сада.
И констатировал, что доля проектных работ по отношению к строительным работам уменьшается. Причем при учете стоимости земли под строительство, подключения к коммуникациям и "официально не существующей, но всеми признаваемой коррупционной составляющей" эта тенденция еще более заметна.
При этом принципиально важен, по мнению архитектора, характер этих изменений. Анализ базовых и текущих цен показал, что в зависимости от типа объекта и его объемно-планировочных решений они могут меняться в 2,9 и 2,4 раза соответственно. А без учета в таблице детсада - в 2,6 и 1,7 раз соответственно.
- Это означает, что происходит нивелировка по определению стоимости проектных работ по «арифметическим» показателям объекта; его «глубинные» свойства, такие как технологическая и техническая сложность, градостроительная и социальная значимость, архитектурная проработка перестают учитываться при определении этой стоимости, - заключает Лазарев.
Архитектор напоминает, что проектирование является "наиболее наукоемкой частью стройкомплекса" и снижение его веса в общей стоимости "означает малоприятный факт деинтелектуализации всего строительного процесса и увеличение доли сырьевой составляющей". Эксперт считает, что это, с одной стороны, соответствует нынешней роли России в мировой экономике, НО! противоречит принятой правительством РФ концепции развития страны".
- Ставшая фактом заниженная стоимость проектных работ уже сейчас влияет на экономичность принимаемых конструктивных и технологических решений, исключая вариантность в проектировании и поиск новых нетрадиционных решений. Снизившаяся профессиональная культура Заказчиков не позволяет большинству из них осознать этот факт. Как говориться: «мы недостаточно богаты, чтобы покупать дешевые вещи», - заключает Лазарев.
15 лет назад он предсказывал, что дальнейшее снижение стоимости может привести к более серьезным последствиям, например, снижению конструктивной, технологической и пожарной безопасности объекта. Причем тогда он предлагал не делать ставку на СРО и страхование ответственности: эффект от них начнет проявляться через длительное время, "по мере проявления «страховых случаев» и нарабатывания навыка по взаимодействию между этими структурами и проектировщиками".
- В течение длительного периода, контрольные механизмы не смогут скомпенсировать необходимость для проектировщиков экономить на всем ради финансового выживания, - резюмировал эксперт.
Считаем реальные затраты
Продолжая тему госзакупок архитектор обращает внимание на расхождение в сроках - в документах они короче реальных. Он отмечает и другие парадоксы законодательства: если поставщики ресурсов и другие монополисты, в том числе госэкспертиза, живут тарифам от государства, то в регулировании цен на проектную и строительную продукцию государство полностью устранилось.
Архитектор анализирует затраты на проведение госэкспертизы проектной документации - они, как правило, включаются в стоимость проектирования. Он убежден, что снижение цены госзаказа происходит за счет снижения стоимости проектирования, которая, на самом деле, выьше в 2-2,5 раза.
- Принятая концепция «рынка» по отношению к проектированию представляет собой опасность как для профессии, так и для общества в целом. Необходимо сменить тренд «снижение стоимости работ до минимального уровня» на «достижение оптимального уровня», - сделал вывод в итоге архитектор.
Для достижения оптимального уровня он предлагает учитывать всю совокупность общественно-необходимых затрат - на уплату налогов и сборов, решение соцобязательств работодателя, воспроизводство кадрового потенциала, безопасность произведенной продукции, достижение наилучших технико-экономических показателей, качественное внедрение общественного заказа.
- В настоящее время в проектировании доминирует примат «рынка», в то время, как другие участники находятся в нерыночном регулируемом экономическом пространстве. Даже в странах с традиционно-рыночной экономикой существуют механизмы, препятствующие неограниченному уменьшению стоимости проектных работ, - констатирует Лазарев.
В числе единственного действенного механизма в сложившейся ситуации он называет юридический, предлагая введение в реальную практику "антидемпингового законодательства».
- Снижение цен ниже определенного уровня не должно поощряться, а, возможно, и быть наказанным, - убежден эксперт, отмечая и необходимость в дозированной господдержке.
Математические расчеты г-на Лазарева можно посмотреть в его тг-канале.
Светлана Крючкова
