Регионы задохнулись, выполняя указы

Выборные обещания Владимира Путина обходятся слишком дорого регионам, Саратовская область – не исключение. Газета «Коммерсант» пишет, что выполнение майских указов президента, направленных на повышение зарплат работникам бюджетной сферы, вкупе с замедлением экономики тяжело отразилось на бюджетном балансе российских регионов. Такие выводы сделаны экспертами рейтингового агентства Standard & Poor's (S&P). Поэтому теперь центр стоит перед сложным выбором: оказать регионам значительную дополнительную поддержку из федерального бюджета (в размере 2 трлн руб., или почти 3% ВВП) или перенести сроки выполнения части социальных инициатив Владимира Путина. Регионам все сложнее справляться с растущими социальными обязательствами. В то время как расходы их бюджетов растут из-за необходимости выполнения майских указов президента (прежде всего, по повышению зарплат бюджетникам), доходы падают из-за замедления экономического роста. По данным Федерального казначейства, по итогам первого полугодия 2013 года совокупные доходы регионов упали в годовом выражении на 5% (при этом поступления налога на прибыль сократились на 26%, а помощь из федерального бюджета — на 16%). Более существенного общего падения удалось избежать только благодаря росту поступлений налога на доходы физлиц (на 11%), который связан как раз с увеличением зарплат работников госсектора. Яркий пример сокращения доходов – наша область. Из-за недобора налога на прибыль в бюджет решено привлечь очередной миллиардный кредит из федеральной казны. Соответствующее решение одобрено на прошлой неделе депутатами Саратовской облдумы. Зато Саратовской области есть чем гордиться в плане выполнения указов по повышению заработной платы бюджетникам. Так, согласно сведениям, опубликованным Саратовстатом, средняя зарплата в области 19662 рубля, средняя зарплата учителя – 20477 рублей, а врача 27010 рублей. Средняя зарплата по РФ составляет 28787 рублей, учителя – 28498 рублей, врача – 38707 рублей. В Самаре, показатели немного выше, чем у нас: 22264, 25013, 29503..В Пензе ближе к нашим: 19419, 19330 и 29244. Уже сейчас социально чувствительные расходы на оплату труда составляют более половины текущих трат региональных бюджетов. Между тем российская экономика продолжает замедляться, и сомнительно, что в ближайшее время регионы смогут пополнить свои бюджеты за счет роста прибылей корпораций. Раньше других не выдержал губернатор Вологодской области Олег Кувшинников. Отчаявшись найти средства на повышение зарплат работникам культуры и образования в условиях сокращения налога на прибыль, он предложил перевести чиновников на четырехдневную рабочую неделю. Впрочем, все новое – это хорошо забытое старое. Премьер Великобритании Маргарет Тэтчер в неблагополучные для страны 80-е годы и вовсе заставила чиновников трудиться три дня в неделю. Вернемся в Россию. Региональные власти, как и в кризис 2008-2009 годов, могут рассчитывать на помощь федерального бюджета. Однако в данном случае требуемые суммы могут оказаться непосильными даже для федерального центра. По оценке S&P, для полного финансирования указов президента при существующей динамике налоговых доходов дополнительная помощь регионам должна составить до 0,9-1% ВВП в этом году и 2,1% ВВП в 2014 году. Речь идет о суммах сверх предусмотренных действующим бюджетом 2,3% ВВП в 2013 году и 2,2% ВВП в 2014-м. Таким образом, объем требующихся дополнительных ресурсов составляет около 3% ВВП, или 2 трлн руб., что сопоставимо с текущим объемом Резервного фонда (2,85 трлн руб.). Выходом для властей мог бы стать пересмотр темпов и сроков реализации президентских указов, как это уже происходит с госпрограммой вооружений. Некоторые действия в этом направлении уже предприняты: в апреле Владимир Путин санкционировал перенос сроков выполнения своего указа о расселении ветхого и аварийного жилья на два года — до 2017 года. По мнению S&P, итоговое решение по балансировке региональных бюджетов может быть комбинацией из увеличения федерального финансирования и сдвига во времени части социальных расходов.