Двенадцатый арбитражный апелляционный суд признал законным и обоснованным выданное саратовским УФАС России предупреждение ПАО «Россети Волга». Речь идет о навязывании муниципалитетам завышенной стоимости услуг по предоставлению мест на опорах линий электропередач (ЛЭП) для размещения светильников.
Поводом для судебных разбирательств стало обращение в УФАС глав девяти муниципальных образований из Вольского, Воскресенского, Аркадакского и Энгельсских районов области. Ранее ПАО направило в их адрес договоры оферты о предоставлении мест на опорах ЛЭП для размещения светильников. Согласно документу плата за использование одного места на опоре ЛЭП вырастала на 150% - до 51,2 рублей за место в месяц.
В феврале текущего года ведомство провело проверку и вынесло предупреждение, найдя нарушения антимонопольного законодательства. Однако в марте компания оспорила его в суде, указав на необоснованное вмешательство в хозяйственную дельность ПАО, необоснованный вывод УФАС, несоответствие предупреждения критериям исполнимости и определенности и отсутствие доказательств занятия ПАО «Россети Волга» доминирующего положения на рынке.
Суд первой инстанции отметил, что стороны не обязаны заключать договор друг с другом. А статуса хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, не означает, что любое несоблюдение им требований действующего законодательства свидетельствует о ведении монополистической деятельности.При этом из анализа товарного рынка, проведенного УФАС, в указанных муниципалитетах доля "Россетей" составляет 100%, хотя в суде выяснилось, что опоры предоставляют и другие сетевые организации, а точный размер доли ПАО на рынке не установлен, что дало повод суду усомниться в данных ведомства. Тарифы "Россетей" на места на опорах нерегулируемые, но подтверждены независимым оценщиком еще в 2021 году. УФАС за это время их не оспаривал, не указав и в предупреждении, каким образом нужно установить справедливую цену за услугу. В итоге первая инстанция пришла к выводу, что предупреждение ведомство вынесло с нарушением законодательства и признало его незаконным. Однако ПАО проиграло иск в апелляции: инстанция прислушалась к доводам саратовского УФАС и сочла что действия «Россети Волга», направленные на навязывание стоимости за пользование опорой ЛЭП, превышающие ранее установленную договорами цену, при условии неподтверждения затрат общества, соответствующих размеру повышения такой стоимости, имеют признаки злоупотребления доминирующим положением.
- В ходе рассмотрения заявлений антимонопольным органом установлено, что условия обращения товара на рынке и состав покупателей не изменились, что свидетельствует об отсутствии каких-либо расходов ПАО «Россети Волга», способствующих значительному повышению ранее установленной стоимости услуги, - отмечается также в решении суда.К слову, в договорах прошлого года стоимость услуги составляла всего 18,92 рубля за одно место под светильник в месяц. При этом апелляция констатировала, что улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы должны освещаться в темное время суток. А отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Муниципалитеты же в споре с ПАО являются более слабой стороной,так как у них отсутствует возможность выбора иного способа размещения уличных фонарей. Апелляция в итоге решение первой инстанции 8 ноября отменила, признав законным предупреждение саратовского УФАС в адрес "Россети Волга". Напомним, БВ уже писал об обострившихся взаимоотношениях "Россетей" и муниципалитетов в Самарской и Саратовской областях. Причем эта тема вышла на федеральный уровень.
- В Самарской области (и, предполагаю, в других регионах) энергетики ультимативно заставляют органы МСУ заключать договора аренды уличных опор освещения. «Россети» требуют, чтобы муниципалитеты платили им не только за саму электроэнергию, но и за столбы ЛЭП. В противном случае — угрожают отключением электричества, - поднял вопрос на заседании ГД РФ в сентябре самарский депутат Александр Хинштейн.Он отмечал, что руководство компании намерено как можно эффективнее использовать собственное имущество, однако делать это за счет скудных муниципальных бюджетов нельзя, убежден парламентарий. Позицию депутата уже поддержал председатель комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный, плату за аренду столбов намереваются отменить на федеральном уровне. Пока же практика арбитражных судов в обеих регионах показывает, что ПАО вынуждает муниципалитеты заключать арендные договора. Причем "Россети" активизировали работу по оформлению в свою собственность муниципальных электросетей. После этого, как правило, последуют договоры аренды, по которым УФАС и судился выше. В случае отказа ПАО выкатывает иск о взыскании неосновательного обогащения «за использование мест на опорах ВЛ для размещения светильников уличного освещения». В прошлом году в саратовском арбитраже уже было рассмотрено 7 исков в адрес муниципалитетов.
Депутат Саратовской гордумы Юрий Ерофеев, в прошлом работавший в ОАО «Саратовэнерго», в комментариях БВ подчеркнул, что бесхозные линии внутри поселений необходимо забирать в муниципальную собственность и передавать на баланс «Облкоммунэнерго», контрольный пакет которого принадлежит облправительству. Он призвал муниципалитеты не давать спуску "Россетям". Последним же предложил заняться сетями, которые идут из одного населенного пункта в другой.
