Проблема с оформлением разрешений на строительство в Саратове была аппаратной. Так пояснил коллапс 2023 года региональный минстрой, но вопросов у бизнеса меньше не стало.
Проблему обсудили сегодня, 23 апреля, в Общественной палате Саратовской области на заседании под председательством главы реготделения «Опоры России» и комиссии ОП по экономике и бизнесу Наталии Панферовой.
- Предприниматели ждут согласования разрешений месяцами. Бизнес нервничает. Ряд серьезных инвестпроектов под угрозой срыва. Проблема очень непростая и многоуровневая, - отметила она, - Мы не ищем виноватых, а обсуждаем и делаем предложения, лежащие в правовом поле.
На заседании обозначили два основных острых вопроса: непрозрачность процедуры подачи уведомлений о начале строительных работ и непрозрачность процедуры их рассмотрения. Как выяснилось, подавая пакет документов, необходимых для получения разрешения на строительство, предприниматели просто складывают их в специальный ящик. При этом чиновники минстроя не ставят даже отметку об их принятии. Оформить же документы через портал Госуслуг или МФЦ в Саратове, Балаково и Энгельсе нельзя.
Минстрой представляла замминистра Наталия Согомонова. По ее словам, это проблема в первую очередь МФЦ, само министерство не против оформления документов таким путем. Осложняет дело, правда, то, что сейчас меняется территориальное разделение структур минстроя. Замминистра признала, что в 2023 году у застройщиков были основания для недовольства: полномочия по оформлению разрешений минстрой забрал, а вот с кадрами вопрос не решил.
- У нас в сфере выдачи разрешений работало всего 3 человека, - пояснила Наталия Согомонова, - сейчас их 7 и период рассмотрения сократился до 1-2 недель. Мы ввели унифицированный прием документов.
Это касается разрешений и на строительство, и на ввод готовых объектов в строй, и на продление действия документов или внесение в них изменений. В 2023 году, по данным министерства, разрешений на строительство было оформлено 105, из них 19 — на жилые дома, на ввод — 130, в том числе на 45 многоквартирных домов и 12 таунхаусов в Балаково и Энгельсе. Да, с начала 2024 года ни один новый жилой дом еще не введен, признала замглавы минстроя, «но у нас начало сезона». Из свежих разрешений на строительство жилья несколько находится на рассмотрении.
Представитель ГАУСО «МФЦ» Антон Мамчак со своей стороны заверил, что скоро через многофункциональный центр подать документы на строительство тоже будет можно. Прежде на них не было техрегламентов, теперь они есть, и МФЦ осталось подождать, когда все свои вопросы решит минстрой.
- Моя позиция была в том, чтобы свести общение застройщиков и чиновников к минимуму. Застройщики же просят консультаций, - заметила Наталия Согомонова и пожаловалась на невнимательность самих застройщиков, дескать, не устраняют замечания к своим документам, подают проекты «хвост от одного, голова от другого». Причина, по ее мнению, в том, что многие экономят на проектировщиках.
Член совета «Опоры России» Павел Пипуныров предложил составить для бизнесменов чек-лист, чтобы они точно знали, куда им с документами идти. Тем более, что у подразделений минстроя сейчас наметился переезд на новый адрес. Наталия Согомонова подтвердила, отдел выдачи разрешений территориально находится по улице Челюскинцев, 45, градпланы земельных участков пока оформляют на проспекте Столыпина, но этот отдел тоже переезжает на Комсомольскую, 45. Где будет «единое окно» для застройщиков, пока обсуждается. И «как только все утрясется», минстрой проинформирует об этом бизнес на своем сайте.
Со своей стороны «Опора России» предложила провести для застройщиков конференцию с участием и минстроя, мининвеста, областной Корпорации развития. Бизнес намеревается подготовить вопросы, на которые ответы нужны в первую очередь. Наталия Согомонова предложение о конференции поддержала.
- Градостроительные регламенты меняются раз в полгода, - отметил Павел Пипуныров, - Москва раз в 3 месяца собирает заинтересованных застройщиков и рассказывает им, что поменялось, как подать заявление.
Правда, в столице, рассказал он, в ходу электронный документооборот, там все разрешения оформляются через портал Мос.Ру., в Саратове же в ходу ручной режим. Но поскольку застройщикам очень нужна консультационная поддержка, отказываться от него нельзя. Другое дело, что в Москве предпочитают заранее извещать участников рынка о новациях в регламентах и правилах. И эту практику саратовским чиновникам неплохо бы перенять.
Но если с конференцией и чек-листом для бизнеса, куда и как подавать документы, минстрой общественников поддержал и даже против информационных видеороликов не возражает, если бизнес их сам снимет, то с составом комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки так легко не вышло.
Даже при очень сдержанной и продуктивной дискуссии было ясно, что пускать туда общественников хотя бы без права голоса чиновники категорически не согласны. На общественные обсуждения — добро пожаловать, но в комиссию — никак. Между тем, как отметила Наталия Панферова, пока в ней ни одного представителя Общественной палаты, ТПП или «Опоры России» нет. Как и вообще кого-либо от бизнес-сообщества. А это уже идет в разрез с позицией президента РФ.
Последний аргумент был очень весомым. Но выяснилось, что ради этого нужно менять областной закон, утверждающий численность комиссии. Дискуссия пошла по кругу. Наталия Согомонова уверяла, что когда закон принимался, никто из общественников в состав комиссии не стремился. И вопрос, кого включать. Нужен ведь не только представитель бизнеса, но и профессионал в строительной отрасли, и вообще, «комиссия — это рабочий орган и включение туда общественных представителей смещает вектор ее работы в более политизированный».
Но представители бизнес-сообщества, пообещав, не смещать векторов, от идеи с комиссией не отказались. Если для этого понадобятся поправки в законодательство, их подготовят.
- Всем нам выгодно не личные дела решать а понять как мы можем лучше взаимодействовать, - подвела итог Наталия Панферова.
Выдача разрешений, напомним, в 2023 году сильно застопорилась, особенно на фоне судов минстроя с муниципалитетами об отмене ранее оформленных документов. В дальнейшем минстрой попытался скрыть данные об уже выданных разрешениях, их получателях и участках земли, обновило ведомство свои базы и раскрыло свежие данные только после публикации «БВ».
