Российский союз промышленников и предпринимателей ищет пути защиты добросовестного бизнеса от развернувшейся кампании по деприватизации. Концепция, подготовленная РСПП, была рассмотрена недавно на совещании в Минфине РФ, пишут «Ведомости».
Основной упор ее авторы делают на соблюдении в таких вопросах сроков давности в 10 лет. Такая норма есть в Гражданском кодексе, но способов ее обойти достаточно, как можно видеть на примере исков Росимущества в Саратове, где собственники лишаются зданий, которыми владели 20 лет и более.
На совещание в Минфин пригласили представителей всех заинтересованных ведомств. Предложения РСПП озвучил президент союза Александр Шохин. Кроме сроков давности обсуждались вопросы о компенсации для сторон в спорах по приватизации, но здесь участники к согласию так и не пришли. Сейчас предложения РСПП дорабатываются Минфином и другими федеральными службами вместе с экспертами.
Готовить поправки в закон о приватизации, которые должны защитить добросовестных приобретателей активов и участников сделок, отделить их от нарушителей законодательства, РСПП начал еще в феврале. В них в том числе присутствовало предложение о компенсации инвесторам рыночной стоимости активов с помощью механизма двусторонней реституции. Предложение было направлено президенту РФ Владимиру Путину. О законодательном урегулировании пересмотра приватизации руководитель РСПП беседовал с главой государства и в 2023 году. на встрече в ноябре, утверждает источник «Ведомостей».Инициатива РСПП родилась на фоне активизировавшихся судебных процессов, инициированных Генпрокуратурой и прокуратурами субъектов. За последние пару лет ведомство выиграло серию дел и обратило в госсобственность ряд крупных предприятий и активов. Наиболее частые основания для исков - выбытие из госсобственности имущества, которое передавать в частные руки запрещено, и нарушение порядка отчуждения, например - решение о продаже актива принимал орган, который не был на то уполномочен.
Второй путь хорошо прослеживается в саратовских исках, подаваемых или ТУ Росимущества, или прокуратурой в его интересах. Именно таким путем, например, изымали у бизнеса кинотеатр «Победа», объявив, что мэрия Саратова не имела права в 2000 году его продавать.
При этом широко применяется так называемая «субъективная исковая давность», то есть сроки исчисляются не с момента совершения сделки по приватизации имущества, а с момента своей последней проверки. Именно этой уловке и хочет поставить заслон РСПП. Хотя эксперты полагают такие меры излишними. Как пояснил "Ведомостям" партнер «Пепеляев групп» Роман Бевзенко, исковая давность должна считаться с момента, когда о нарушениях узнал распоряжающийся имуществом государственный орган, а РСПП предлагает просто задублировать существующие законодательные нормы, чтобы усилить их действие.Пока федеральные чиновники изучают предложения РСПП, юристы ищут способы защитить собственников, попавших под кампанию по деприватизации, теми законодательными инструментами, что есть сейчас.
Активность органов прокуратуры по возвращению в госсобственность активов, приватизированных в 90-е, стала повсеместной. Органы власти уверяют, что установки на пересмотр итогов приватизации нет, но таких дел все больше и спорами из-за бывших кинотеатров и культурных памятников они вовсе не ограничиваются. На сегодняшний момент, напоминает Forbes, изъяты акции предприятий группы ЧЭМК, АО «Метафракс Кемикалс», Сясьского целлюлозно-бумажного комбината, Ростовского оптико-механического завода. Краснодарский завод тяжелого станкостроения лишился всех зданий и земли, Федерация независимых профсоюзов потеряла 34 санатория. Везде одни и те же претензии - активы приватизированы с нарушениями или над ними установлен незаконный иностранный контроль. Случаи, когда собственникам удается оставить имущество за собой, есть, но они единичны.
Иски от Генпрокуратуры удовлетворяются практически всегда, но иски от прокуратур субъектов оставляют ответчику шансы на защиту. Опрошенные Forbes эксперты советуют бизнесу при получении подобных исков обратить внимание на следующие обстоятельства: какой суд рассматривает дело - бывают случаи, когда прокуратура подает иск в суд общей юрисдикции, хотя он разбирает претензии только к физлицам. Также следует выяснить, каким образом истец собирается обойти сроки давности. Довод о сроках суды принимают нечасто, но это не значит, что его не следует заявлять. Постановление Пленума ВС РФ №43 от 29 сентября 2015 года указывает на ошибочность позиции по высчитыванию сроков давности с момента последней проверки надзорных органов.Кроме того, эксперты рекомендуют обратить внимание, как исследуются правовые основания для приобретения имущества. Нередки случаи, когда прокурор ссылается на нормы законодательства, которые вступили в силу уже после того, как произошла оспариваемая им сделка.
Вместе с тем, опрошенные Forbes специалисты полагают, что кампания по деприватизации в ближайшее время будет продолжена. Издание оценивает ее масштабы как «охоту на утерянные государством ценности». Перекинется ли саратовская деприватизация с кинотеатров на заводы, неизвестно. Пока ни одного иска от Генпрокуратуры по поводу пересмотра сделок с бывшими госпредприятиями еще не подавалось. В отличие от Волгограда, где таким объектом стал химический завод АО "Волжский оргсинтез".
