Бюджет РФ на очередную трехлетку выглядит оптимистично, но многое в нем указывает на то, что правительство готовится к новому спаду мировой экономики.
Такое мнение по поводу нового бюджета высказал РБК директор Центра исследований постиндустриального общества Владислав Иноземцев.
Федеральный бюджет 2020-2022 года утвердили быстро и буднично: 19 ноября документ разбирала во 2-м чтении Госдума, 21 числе его уже приняли в окончательной редакции, которую спустя 4 дня утвердил Совфед. В бюджете прописаны рекордные суммы расходов: на 2020 год - 19,5 трлн рублей против 17,15 трлн в бюджете на 2018-2020 годы, принятом в конце 2017. Новый бюджет сверстан из относительно линейной динамики доходов (20,38 трлн рублей в 2020 году, 21,25 трлн — в 2021-м и 22,06 трлн — в 2022-м). При этом впервые за долгое время правительство намерено все три года сводить главный финансовый план с профицитом.
На фоне предыдущего документа такие экстраполяции выглядят более чем умеренными, по сравнению с тогдашними планами финансовых властей реальные доходы превысили ожидаемые на 4,2 трлн рублей в 2018 году и на 4,45–4,55 трлн рублей в 2019-м, или на 27,5 и 28–29% к плановым уровням. Но ситуация в мировой экономике с 2017 года ощутимо поменялась. Тогда мировые рынки росли на фоне налоговых реформ президента США Дональда Трампа и ожиданий резкого ускорения глобальной экономики; сейчас большинство экспертов сходятся во мнениях на том, что мир входит в рецессию, которая наступит если и не в следующем году, то все равно в период новой бюджетной трехлетки.
Каким же образом готовится к этим вызовам Минфин РФ? Прежде всего, новый бюджет сделан более социально ориентированным, чем бюджеты прошлых лет. Общий прирост средств на социальные нужды в сравнении с 2019 годом составляет 8%. В 2020 году предусмотрена индексация пенсий на 6,6% - почти вдвое выше инфляции. Глава Минфина РФ Антон Силуанов в ходе работы над бюджетом и его принятия неоднократно давал понять, что Минфин превращается из простого распределителя в контролера эффективности использования средств. Деньги, предупреждал он, власти будут выделять тем бюджетополучатеям, которые способны их освоить.Параллельно акцент переносится с финансирования национальной обороны (расходы на нее сокращаются с 2016 года и заложены в сумме 1,89 трлн рублей, на 43% меньше рекордной) на обеспечение безопасности и правопорядка. Иначе говоря, приоритетами выбраны средства обеспечения внутренней стабильности, в то время как технологические прорывы и активная деятельность «на внешнем контуре» на время «подмораживаются». С учетом глобальной экономической неопределенности такая стратегия выглядит рационально. На случай изменения внешней конъюнктуры в бюджет включен ряд защитных механизмов. После того как в 2019 году прирост ФНБ составил рекордные 4 трлн рублей, запланирован дальнейший перевод в резервы доходов, складывающихся от превышения мировой ценой нефти 42,2 долларов за баррель, а ненефтегазовый дефицит в течение всего трехлетнего срока не должен превышать 5,8–5,9% ВВП.
С учетном нынешней цены на российскую нефть порядка 60 долларов за баррель, а ликвидная часть ФНБ — почти 7% ВВП, следует признать, что расходная часть бюджета сегодня защищена не хуже, чем накануне кризиса 2008–2009 годов, когда немалая часть резервов пошла на поддержание доходов населения и сохранение уровня платежеспособного спроса в экономике. Дополнительным фактором стабильности сейчас выступает и ЦБ с его политикой плавающего курса рубля.То, что даже в условиях сверхвысоких доходов бюджета Минфин ориентирован на накопление резервов, выглядит разумным на фоне неблагоприятного инвестиционного климата, отмечает эксперт. Вложения в основные фонды, несмотря на все усилия властей, выросли в этом году только на 0,7%, а частные инвесторы стремятся выводить все бóльшую часть прибыли через выплату дивидендов вместо ее реинвестирования. Тут стоит обратить внимание на Концепцию повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы, реализацию которой Минфин начал в текущем году. Ее элементами служат и развитие проектных принципов управления, и перевод госзакупок в электронную форму, и конкурентные способы оказания государственных и муниципальных услуг, а также отказ от авансирования расходов и перевод их на оплату по факту. Все эти меры говорят о том, что власти отходят от использования бюджетного финансирования как инструмента балансирования интересов разного рода лоббистов и групп влияния и рассматривают его скорее как метод обеспечения самых необходимых трат — сигнал, свидетельствующий о том, что правительство готовится к неожиданным трудностям. Бюджет на очередную трехлетку выглядит оптимистично и прошел все согласования без проблем (даже глава Счетной палаты Алексей Кудрин не сомневается в основательности формирования его доходной части), но многие его черты указывают на то, что правительство готовится прежде всего к обороне на случай спада мировой экономики. Нацпроекты в нынешнем виде также направлены на совершенствование соцсферы и решение инфраструктурных проблем, что оптимально соответствует задачам, наиболее актуальным на нисходящей фазе цикла.
Вполне возможно, что Силуанову в 2020–2022 годах придется «войти в образ» Кудрина 2008–2009-го — и задача-максимум для Минфина, на мой взгляд, состоит в том, чтобы в этот раз меры по поддержке экономики и обеспечению роста оказались эффективнее, чем 10 лет назад.