Руководитель саратовского подразделения ведомства Александр Пикалов - о планах, судах и инновациях.
Ростехнадзор отвечает за безопасность в очень широкой сфере – от лифтов до промышленных объектов и атомных станций. На региональном уровне весь спектр полномочий и ответственности возложен на Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Возглавляет его и.о. заместителя руководителя управления по Саратовской области Александр Пикалов.
– Чтобы читателям было понятно, давайте для начала определимся, за что же все-таки отвечает ведомство?
– У нас есть профильный Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности». Кроме того, Ростехнадзор является органом государственного горного, энергетического и строительного надзора. В нашем ведении находятся объекты энергетики, газопроводы, плотины, промышленные объекты разных классов опасности, нефтехимия. Также наша обязанность – надзор за безопасностью в области строительства за особо опасными и технически сложными, а также уникальными объектами. Например, сотрудники Управления участвовали в подготовке олимпийских объектов, выезжали в длительные командировки в Крым. При этом мы не единственный контролирующий орган в этих сферах, но у нас разные объекты надзора.
– Тогда кто именно ваши поднадзорные?
– Организации и предприятия, которые эксплуатируют опасные производственные объекты, а также объекты энергетики.
– А коммунальные аварии? Ведь то и дело рвутся теплотрассы, «ВоТГК» и «Саратовводоканал» все время что-то ремонтируют прямо на проезжей части.
– Да, действительно, мы разбираемся в причинах аварий, даем предписания, штрафуем. Если нужно, обращаемся в суд.
– Внутриквартальные теплосети – отдельная проблема, как вы с ней справляетесь?
– Если арендатор и собственник – «ВоТГК» и администрация Саратова – перекладывают друг на друга обязанность содержать и ремонтировать объекты, направляем материалы в суд.
– Часто приходится подавать иски?
– Да, мы достаточно плотно работаем с судами различных инстанций. Например, за прошлый год по Саратовской области Управление направило в Арбитражный суд 35 материалов.
– Но и на вас подают, наверно?
– И такое бывает, за прошлый год было обжаловано 12 постановлений, в каких-то моментах суд нас поправил в части трактовки и применения нормативных и правовых актов, а в каких-то – поддержал.
– Оборудование в промышленности стареет. Вы ведете статистику по коммунальной инфраструктуре и тем же лифтам?
– В 2014 году на территории Саратовской области было проведено 2806 проверок, из них 1937 внеплановых, наложено штрафов на сумму 32 млн 373 тыс. рублей, в 53 случаях мы приостанавливали работу технических устройств. По количеству проверок лидирует отдел по надзору в электроэнергетике, а по сумме штрафов – отдел по общепромышленному надзору, который наложил денежные взыскания на 10 млн 669 тыс. рублей. По сравнению с 2013 годом, есть небольшой, но качественный рост по показателям. Но не это главное, наша основная задача – недопущение аварий и травматизма на объектах.
– Есть градация объектов по степени опасности?
– Да, в зависимости от степени опасности объекты разделяются на 4 класса.
Первый класс – это объекты чрезвычайно высокой опасности, к ним относят объекты угольной и горнорудной промышленности, объекты хранения и уничтожения химического оружия, объекты спецхимии.
Второй класс – это объекты высокой опасности, связанные с добычей и транспортированием нефти и газа, и объекты металлургии.
В третий класс входят объекты котлонадзора, объекты хранения и переработки растительного сырья.
В категорию объектов четвёртого – низкого класса опасности попадают все организации, не вошедшие в предыдущие классы.
Законом чётко регулируется количество и периодичность проверок в зависимости от класса опасности, однако, возникает необходимость проводить внеплановые проверки.
– Какие-то экстраординарные ситуации прошедшего года можете назвать?
– Конечно, это пожар на Саратовском НПЗ и смертельный случай на Аткарском МЭЗ. Вторая ситуация – это все-таки классический несчастный случай, работник предприятия упал в контейнер, заполненный семенами подсолнечника и не смог выбраться самостоятельно.
– Всегда ли к проверкам относятся с понимаем?
– Чем крупнее организация, тем более ответственный у нее подход к вопросам безопасности. Пример – Приволжская железная дорога, где мы провели комплексное обследование по всем сферам. Были выданы предписания, наложены штрафы, но результат проверок превзошёл наши ожидания. Представьте, что инвестиции в модернизацию предприятия составили в общей сложности около 2 млрд. рублей! И в итоге РЖД объявила нам благодарность за работу.
И совсем другой пример – мини-завод по переработке нефти в Ивантеевском районе, работавший без лицензии и контроля за пожароопасным производством. Управлением было выдано предписание об устранении нарушений, а теперь руководители организации судятся, пытаясь избежать ответственности.
– Сейчас развивается дистанционный надзор с помощью средств телеметрии. Может быть, теперь удастся и соблюдать периодичность проверок, и не выпускать из поля зрения потенциально опасные объекты?
– Телеметрия, дистанционный надзор – это будущее. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора работает в этом направлении. Есть пилотные проекты и организации, например в Астраханской и Волгоградской областях, где такой надзор уже введён, опробуется технология, собираются статистические данные.
– Ваши планы на этот год?
– В планах проверки стоят такие крупные организации, как НК «Роснефть» – Саратовский НПЗ, ОАО «РусГидро», ОАО «Волжская ТГК», ООО «Саратоворгсинтез», ЗАО «Элеваторхолдинг». Важная работа предстоит и по подготовке региона к отопительному сезону.
Вопросы задавала Наталья Левенец
