По закону муниципальные и государственные унитарные предприятия, созданные до 8 января 2020 года и работающие на конкурентных рынках, должны быть либо реорганизованы, либо ликвидированы. Решение следует принять до 1 января 2025 года, в противном случае такие предприятия будут ликвидированы через суд.
Ситуацию конкретно в Саратовской области в конце 2023 года обрисовала на заседании облдумы глава УФАС Елена Рыжова. Так, в регионе числятся 154 ГУП и МУП, первые принадлежат области или государству, вторые относятся к муниципалитетам. При этом 15 унитарных предприятий в банкротстве, 23 уже ликвидируются, из оставшихся сохранят свою форму 44, а 72 будут преобразованы. Цель чистки – ликвидация убыточных предприятий и улучшение рыночной конкуренции.
Судя по публикациям, расчисткой унитарных дебрей сейчас активно занимаются многие регионы и муниципалитеты. По закону унитарные предприятия могут превратиться в частные компании и стать ООО либо АО, либо сохраниться в бюджетном ведении и стать бюджетными учреждениями. Но есть вариант остаться МУП или ГУП, если унитарное предприятие работает в сфере естественных монополий; в области соцзащиты, занятости, культуры, искусства, кино и сохранения культурных ценностей; либо же обеспечивает жизнедеятельность населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним.
В Саратове реорганизации либо ликвидации подлежат 7 МУПов, их судьбу депутаты гордумы обсуждали уже дважды, заслушав информацию муниципальных чиновников и председателя контрольно-счетной палаты муниципалитета Марины Ульяновой. Участники обсуждения пришли к общему мнению о дальнейшей судьбе четырех муниципальных предприятий. По остальным МУПам, как сообщает сайт гордумы, будет запрошена дополнительная информация, проведен мониторинг работы.
Информированный источник в гордуме сообщил «БВ», что МУПП «Саратовводоканал» сохранится в прежнем виде, так как обладает признаками естественной монополии. По этой же причине сохранит свою форму МУП «СГЭТ», так как кроме него услуги электротранспорта никто в Саратове не оказывает. Что интересно, не успели депутаты определиться с судьбой этого МУП, как ФНС подала иск о банкротстве муниципала с претензиями на 37 млн рублей.
Немало лихих виражей связано с МУСПП «Ритуал», но и он не исчезнет с карты. «Ритуал» останется как хозяйствующий субъект, но в форме бюджетного учреждения.
Сайт областного правительства сообщает, что на начало прошлого года существовало 5 ГУП областного подчинения: ГУП СО «Облводоресурс», ГУП СО «Областная инженерная защита», ГУПП «Институт Саратовгражданпроект», ГУП СО «Концессия», а также находящееся в конкурсном производстве ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости».
По открытым данным, неважно себя чувствует и ГУПП «Институт Саратовгражданпроект», учредителем которого является комитет по реализации инвестпроектов в строительстве. За прошлый год выручка понизилась до 89,3 млн рублей (-35%), получен убыток в сумме 42,5 млн рублей.
А основным видом деятельности ГУП СО «Концессия» вопреки названию является «мониторинг загрязнения окружающей среды для физических и юридических лиц». Также ГУП может заниматься сдачей в аренду имущества, торговлей, деятельностью зоопарков, лесозаготовками, ликвидацией последствий загрязнений. Это ГУП зарегистрировано в далеком 1998 году, до 2013 года «Концессия» периодически выигрывала по ФЗ-94 небольшие тендеры от областного комитета по охране окружающей среды. Но после ликвидации этой структуры перестала быть поставщиком в рамках ФЗ-94. В 2022 году ГУП получило выручку в сумме 6,4 млн руб, чистая прибыль составила 78 тыс. рублей.
Федеральные власти обещают финансово поддержать кампанию по чистке унитарных предприятий. На реорганизацию и ликвидацию МУПови ГУПов, а также постановку на кадастровый учет земельных участков после ликвидации унитариев регионам сулят целевые межбюджетные трансферты.
Любопытно, что существует законопроект, отодвигающий реформу унитарных предприятий на 2030 год. Одним из разработчиков законопроекта является сама Валентина Матвиенко - глава Совета Федерации.
Авторы законопроекта упирают на то, что многие унитарные предприятия работают в инвестиционно непривлекательных сферах: обеспечивают транспортное сообщение с небольшим пассажиропотоком, оказывают банно-прачечные услуги населению, обслуживают дома престарелых и социальные учреждения. В этих нишах практически нет частных компаний, а потому уход из них МУПов и ГУПов не приведет к развитию конкуренции, а станет причиной социальной напряженности особенно в малых городах и сельской местности. Этот законопроект поступил в Госдуму еще в 2023 году, но так и не добрался до первого чтения.
Резко против реформы унитарных предприятий выступала и фракция КПРФ в Госдуме:
- Это очередной передел собственности, передача жизнеспособных активов в частные руки, - считает депутат Госдумы Ольга Алимова. – Мы уже видели на примере концессий, к чему это приводит - приходит частник и начинает выжимать прибыль, не желая при этом вкладывать собственные деньги. Да, в Саратове есть примеры неэффективных либо пораженных коррупцией МУПов, но я знаю примеры в других регионах, где унитарные предприятия работают неплохо. Значит, дело не в форме собственности! Возможно, есть какая-то особенность у наших региональных и городских властей: то, что им в руки попадает, становится либо нищим, либо криминальным.Минфин РФ прогнозирует, что к 1 января 2025 года в стране останется менее тысячи унитарных предприятий — федеральных, региональных и муниципальных.
