Согласно исследованию, проведенному Аналитическим кредитным рейтинговым агентством (АКРА), в 2017 году регионам придется больше гасить бюджетных кредитов, нежели получать. При этом Минфин хочет заменить господдержку тотальным госконтролем.
Господдержку сменит госконтроль
По версии АКРА, государство, чтобы сбалансировать бюджет, пойдет на дальнейшее снижение объема кредитов, предоставляемых регионам, в итоге структура внутреннего госдолга бюджетов субъектов РФ снова измениться в сторону роста банковских заимствований. Из-за жесткой финансовой политики федерального центра, которая начнется с 2017 года, кредиты, полученные из федерального бюджета, будут замещаться рыночным долгом со скоростью 220 млрд руб. в год. Спрос на банковские ресурсы приведет к росту средневзвешенной ставки кредитного портфеля регионов к концу 2018 года до 10,8% против 9,2% в 2015 году. Кроме того, курс сменится с господдержки на госконтроль. По данным АКРА, Минфин РФ уже предлагает ввести систему контроля долга и поделить регионы на группы по долговой устойчивости. Причиной лавинообразного роста дефицита региональных бюджетов и, как следствие, заимствований, аналитики АКРА называют майские указы, из-за которых социальная нагрузка на бюджеты усиливалась быстрее, чем регионы успевали создавать источники налоговых доходов. Когда стало ясно, что долги грозят обернуться финансовым крахом территорий, с 2014 года началась массированная раздача денег проблемным субъектам под 0,1%-0,5% годовых. В 2014 году на бюджетные кредиты было выделено 230 млрд руб., в 2015 - 310 млрд руб., столько же заложено и на этот год. Массированная накачка бюджетными кредитами привела к тому, что на начало 2016 года доля банковских кредитов снизилась с 42% до 34%, бюджетных — выросла с 35% до 43%. Всего на 1 апреля 2016 года общий объем госдолга регионов составил 2,353 трлн руб., из которых 806 млрд руб.— банковские займы, 1019 млрд руб.— бюджетные кредиты, 425 млрд руб.— облигации. Закредитованные регионы заставят исполнять план восстановления платежеспособности и при этом лишат возможности наращивать долг. Уделом таких регионов будет самая суровая экономия, в том числе, через сокращение капитальных расходов.Ужас для отпетых должников
На страницах исследования АКРА судьба закредитованных областей в самом суровом варианте выгладит прямо-таки апокалиптически. Итак, аналитики полагают, что таким регионам запретят делать новые долги, пока не будут погашены прежние. Но если возможность рефинансировать долг внезапно исчезнет, то на возврат займов такие регионы вынуждены будут отдать 40% суммы собственных доходов в течение года.При этом ужесточение контроля Минфин России планирует реализовать через специальные поправки в законодательство, благодаря которым суперзакредитованные субъекты РФ обязаны будут выполнять план восстановления платежеспособности под страхом отстранения своего высшего должностного лица.К 2019 году, по сведения АКРА, субъекты федерации будут подразделены на три группы по уровню долговой устойчивости: в группу А (высокая устойчивость) входят регионы, где бюджетный долг составляет менее 50% собственных доходов облбюджета, а обслуживание отнимает менее 13% собственных доходов в год. Во второй группе (В) граница долга - 50-85% собственных доходов, затраты на обслуживание 13-18%. В наихудшем случае (группа С) величина долга от 85% и выше,а обслуживание заимствований отнимает более 18% от собственных доходов. По итогам 2015 года в группе С стоят 22 региона, среди них Саратовская область занимает 11 место с показателями 102% (соотношение долг/собственные доходы) и 34% (доля затрат на обслуживание долга к собственным доходам). И, как известно, наша бюджетная ситуация столь серьезна, что ею занимается специальная группа на уровне федерального Минфина и полпреда в ПФО.
Что делать?
Чтобы снизить долговую нагрузку до умеренного уровня в условиях запрета на новые заимствования, регионы группы С должны серьезно экономить не менее четырех лет, финансируя лишь защищенные статьи и отказавшись от всяких капитальных расходов, например, от ремонта и строительства дорог. В итоге такой регион резко потеряет в инвестпривлекательности, а долги через 4 года придется набирать вновь. Так что, по мнению АКРА, полный отказ от господдержки пойдет на пользу далеко не всем, поэтому нужно либо сохранить системную федеральную поддержку, либо перестроить механизм бюджетных отношений. Экс-министр промышленности и энергетики Сергей Лисовский считает, что в сложившейся ситуации нужно прежде всего пересматривать формирование доходной части на местах.- Год назад регион серьезно боролся за то, чтобы часть доходов табачной фабрики оставалась у нас на территории. Была проведена масштабная работа, в Госдуму была направлена соответствующая законодательная инициатива, однако депутаты от партии власти наше предложение не пропустили. Нужно добиваться именно перераспределения доходов, а пределы экономии должны же все-таки быть. В бытность министром я на свои средства покупал мебель в свой кабинет, оплачивал бензин для служебной машины. Можно, конечно, еще и на канцелярских скрепках поэкономить, но это бюджет не спасет и делу не поможет, - отмечает Сергей Лисовский.
