Сергей Фофанов, лишь на днях назначенный вице-губернатором Курской области, может стать участником некрасивой истории с использованием бюджетных средств.

Сергей Фофанов

Назначение г-н Фофанов получил 11 февраля. В своих соцсетях губернатор Курской области Александр Хинштейн сообщил, что курировать он будет промышленность, экологию и сельское хозяйство.

- Сергею Викторовичу 56 лет. Он участник СВО, награждён орденом Мужества, медалями «За отвагу», «За храбрость» II степени. У него два высших образования (по специальности «Юриспруденция» и «организация перевозок грузов транспортом (водным)». Имеет большой управленческий опыт как в органах власти, так и в промышленности: в частности, возглавлял в Самарской области АО «Нефтефлот», работал замруководителя Агентства лесного хозяйства. Я сам видел результаты его работы: как обанкроченное, по сути уничтоженное предприятие было поднято из руин и превращено в центр межрегионального судостроения, - рассказал о новом подчиненном глава региона.

Хинштейн констатировал, что «задачи, стоящие перед Сергеем Фофановым, масштабные и ответственные»: «Рассчитываю, что он сумеет в кратчайшие сроки войти в курс дела и вывести уровень работы на необходимую высоту. Необходимые опыт, компетенции и знания для этого у него есть!»

Яхт-клуб «Ширяево» и глэмпинг

Между тем «Самарское обозрение» приводит доводы в пользу того, что г-н Фофанов может недолго пробыть в кресле чиновника. Издание напоминает, что до этого он был бизнесменом и выстроенная им бизнес-империя включает в себя танкерную компанию «Волготранс», пассажирского перевозчика «Волга-Трэвел», компании «Петротранс», «Петротанкер» и яхт-клуб «Ласточка». Совокупный оборот структур превышал миллиарды рублей. 

В 2025 году, перед переходом на госслужбу, Фофанов-старший формально отошел от управления активами, переписав бизнес на сына Виктора и Юлию Фофанову. Ряд компаний, включая «Петротранс», сменили юридическую прописку, перебравшись из Санкт-Петербурга в Курск. При этом к началу 2026 года сведения о собственниках некоторых структур зачем-то скрыли, хотя данные на ноябрь 2025 года по-прежнему были открыты. 

Наибольшие риски для нового вице-губернатора представляет судьба ООО «Яхтенный клуб «Ширяево», одного из активов, который связывают с Фофановым. Согласно открытым источникам, учредителем ООО Фофанов-старший стал в июле 2022 года, а вышел из состава в ноябре 2025 года. 

В 2023 году эта компания стала победителем конкурсного отбора Министерства экономического развития РФ и получила право на софинансирование из федерального бюджета в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Проект предполагал частичное финансирование покупки и монтажа модульных некапитальных средств размещения (вероятно, глэмпингов). Возводились они в рамках инвестпроектов на территории туркомплекса с яхт-клубом в селе Ширяево, популярном туристическом месте Самарской области. 

Между министерством туризма региона и компанией было заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии. Общая сумма бюджетной поддержки составила 87,2 миллиона рублей, из которых 75 миллионов поступили из федеральной казны, а 12,2 миллиона - из областной. Инвестор, в свою очередь, обязался вложить в проект собственные 112,74 миллиона рублей.

Срок реализации проекта жесткий - до 31 декабря 2024 года. Согласно правилам предоставления субсидий, продление сроков реализации подобных проектов не предусмотрено. Однако ни к назначенному сроку, ни позднее объект так и не был, по версии минтуризма, построен. Проверка Счетной палаты Самарской области и министерства туризма подтвердила, что целевые показатели не достигнуты, однако выделенные бюджетные средства были потрачены. Более того, из-за срыва этого проекта регион лишился возможности получать аналогичные федеральные гранты на 2025-2026 годы.

Суды

Ситуация обострилась летом 2025 года. Управление Федерального казначейства выдало предписание о возмещении ущерба федеральному бюджету в размере 97,5 миллиона рублей. Министерство туризма Самарской области оспаривает это предписание в арбитражном суде, при этом еще в апреле 2025 года само министерство подало иск к ООО «Яхтенный клуб «Ширяево» о возврате 88 миллионов рублей субсидии. 

Сейчас рассмотрение этого дела приостановлено по ходатайству ООО: компания в январе 2025 года подала встречный иск к министерству, требуя продлить реализацию проекта до 31 декабря 2026 года. В двух инстанциях ООО получило отказ в удовлетворении этого требования.

БВ изучил документы суда. Из них следует, что получив в середине января 2024 года субсидию, компания уже в апреле того же года ходатайствовала в министерстве о продлении срока реализации проекта до 31 декабря 2025 года. 

При этом ООО указывало на объективные обстоятельства, «не зависящие от воли общества». В частности, оказалось, что работа по размещению объектов на землях, входящих в ООПТ федерального значения нацпарк «Самарская Лука», требует больше времени. Речь шла о разработке материалов об оценке воздействия экономической деятельности на окружающую среду (ОВОС) и проведение инженерно-экологических и иных изысканий.

На одном из выделенных для проекта участке обнаружен объект недвижимости - ликвидированная нефтяная разведочная скважина. Второй предоставленный участок частично перекрывает «бесхозную» дорогу между турбазой «Полет», селом Ширяево и туристическим маршрутом «Дорога реки», что в итоге потребовало изменения проектной документации. А так как туркомплекс с яхт-клубом планировалось разместить на двух участках с разными видами разрешенного использования, потребовалось еще и больше времени для «компоновки объектов на земельных участках».

В дополнение ко всему Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области письмом в марте 2024 года известило компанию о необходимости проведения государственной историко-культурной. В итоге сроки подготовки проектной документации серьезно увеличились. К тому же выяснилось, что проект потребует проведения государственной экологической экспертизы и просто госэкспертизы. 

В ответ самарский минтуризм в июне сообщил, что продлить срок реализации проекта не может, сославшись на предельный срок реализации нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» - 31 декабря 2024 года. ООО продолжало настаивать, рассказав о том, что делает, чтобы ускорить проект и указав министерству, что президент РФ в мае того же года продлил нацпроект до 2030 года. 

На это письмо министерство не стало даже отвечать и в суде продолжило настаивать на том, что не имеет возможности по законодательству продлить срок действия соглашения. Эту позицию поддержало министерство экономического развития РФ и прокуратура Самарской области. Последняя, кстати, проверив исполнение госконтракта, также установила, что на 28 декабря 2024 года проект «не реализован, подготовительные работы не начаты». 

«Яхт-клуб» завалил суд договорами субподряда, свидетельствующими о том, что подготовка все же велась. Истец также пытался убедить арбитраж, что деньги пришли очень поздно - через 9 месяцев после подачи заявки на субсидию. Компания при этом осознавала, что близость ООПТ диктует свои условия и сроки: инженерные изыскания занимают не менее 120 дней, плюсом к ним (еще 105 дней) - разработка ОВОС (итого - 250 дней). Плюс на сроках сказались и погодные условия: снег сошел лишь в апреле, через три месяца после получения субсидии, однако низинная местность и подтопления не дали возможности начать работы сразу. 

Серьезные проблемы добавила и ликвидированная нефтяная скважина на одном из соседних участков. Выяснилось, что ни земля, ни сам объект нигде не зарегистрированы, однако именно ООО пришлось с этим разбираться, занимаясь «обоснованием своей непричастности к данному событию в рамках полученного уведомления ФГБУ «Национальный парк Самарская Лука». Винит в этом компания администрацию Жигулевска, которая, «разрабатывая правила землепользования и застройки городского округа Жигулевск и проект планировки территории в 2021-2022 годах, не учла в части градостроительных ограничений, нормы и правила в области промышленной опасности, хотя и выявила земельный участок с месторождением нефти, находящийся на кадастровом учете».

Администрация же не полностью исполнила свои обязанности при смене видов разрешенного использования двух выданных ООО участков. Чиновники не уместились в отведенные им 90 дней. Что касается самих домиков для глэмпинга, то «Яхт-Клуб» в июне заключил с ООО «ВООД» договор на их поставку и монтаж, а 23 декабря 2024 года принял комплект зданий, считая таким образом, что средства гранта были израсходованы в соответствии с целевым назначением. 

Остальные работы, связанные с инженерными изысканиями, экспертизой проекта, разработкой ОВОСа, дноуглубительными работами компания продолжила делать в 2025 году. При этом сам истец отмечал, что изначально был один вариант архитектурного облика яхт-клуба (156,8 млн рублей), который не предполагал инженерных изысканий. 

Однако затем появился второй вариант - стоимость материалов и работ в котором составила уже 1,2 млрд рублей, в том числе в связи со строительством полноценной гостиницы. В связи с этим появилась необходимость уже не только в изысканиях, но и в ГИКЭ, госэкспертизе, что «кардинально изменило подход к проекту». Когда именно и кто решил, что реализовываться будет проект за 1,2 млрд рублей в документах суда не уточняется. 

Но в перечень региональных инвестпроектов яхт-клуб попал еще в феврале 2023 года. В апреле того же года компания получила в аренду два участка для его реализации, после чего ООО занялось дальнейшей документацией, а к ноябрю 2023 года получило указанный выше грант на глэмпинг. 

Решение

Суд, изучив все даты, пришел к выводу, что «Яхт-клуб» задолго до гранта получил участки, «имел возможность в полном объеме оценить пригодность земельных участков для реализации проекта», а также решить - целесообразно ли заключать соглашение с минтуризма в связи с грантом или нет.

- У истца отсутствовали бы негативные последствия в случае, если бы он оценил риски заключения соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии, приняв во внимание характеристики земельного участка, существовавшие задолго до возникновения рассматриваемых отношений, - со ссылкой на министерство резюмировал арбитраж. 

Суду не понравился и тот факт, что на декабрь 2024 года (дата исполнения проекта) проект исполнен не был, а минтуризма отказывалось продлять сроки, но компания все равно истец «расходует средства гранта в декабре 2024 г. и продолжает выполнение мероприятий, связанных с реализацией проекта».

- Достижение значений результатов предоставления субсидии не обеспечено, цели предоставления субсидии в большей части не достигнуты, установленный соглашением срок реализации проекта истек, а истцом не доказано, что проект не мог быть реализован в установленный соглашением срок по объективным и не зависящим от него причинам и ему о данном обстоятельстве не могло быть известно непосредственно при заключении договора. Более того, истец в исковом заявлении сам указывает на то, что условие о реализации проекта в срок не позднее 31.12.2024 являлось заранее невыполнимым, - резюмировал суд, отказав компании в пролонгации соглашения с минтуризмом.

Это решение 23 декабря 2025 года засилила и апелляция, жалобы в кассацию пока не последовало. Если она так и не поступит, арбитраж вернется к рассмотрению иска минтуризма о возврате «Яхтенный клуб «Ширяево» 87 млн рублей плюс неустойка в 1,1 млн рублей. 

Акватория

К слову, реализация всего проекта яхт-клуба, а не только устройство глэмпинга, находится под вопросом еще и из-за проблем с Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

Из документов суда следует, что в апреле 2025 года компания получила одобрение ведомства на предоставление яхт-клубу на правом берегу Волги в районе Ширяево водного объекта в пользование для проведения дноуглубительных работ. Однако почему-то в июне 2025 года ООО подало иск в суд к управлению, требуя признать незаконным отказ ведомства предоставить компании водный объект в 0,05 кв.м. на том же правом берегу Волги. Это решение было принято в мае 2025 года и не совсем понятно, идет ли речь об одном и том же водном объекте или разных. 

Из иска следует, что речь идет об акватории, которую он как туроператор собирался использовать в рекреационных целях для устройства сооружения для отстоя прогулочных яхт и катеров, и пляжной зоны с наплавной купальней. Однако управление договор водопользования заключать отказалось, указав, что свой статус туроператора компания никак не подтвердила, как и тот факт, что обладает землей, а также туробъектами - гостиницей, например. ЯК пытался оспорить это решение вплоть до кассации, однако сделать этого так и не удалось. 

В итоге сложилась любопытная ситуация: компания при губернаторе Дмитрие Азарове, ратовавшем за обновление и развитие этой территории, взялась реализовывать крупный инвестпроект, получив также средства гранта на строительство глэмпинга. Однако в срок грант не освоила, инвестпроект пока, видимо, тоже поставлен на паузу. 

По крайней мере пляж и стоянка для яхт у будущего яхт-клуба отсутствует, как и какая-либо гостиница. На картах Яндекса на выделенных участках эти сооружения отсутствуют. 

Здесь по-прежнему присутствует лишь лодочная станция (кэмпинг) и причальный комплекс для теплоходов и «ОМиков». А также несколько домиков, установленных в рамках гранта. Их можно снять в аренду: стоимость одного в сутки составляет 15 тыс. рублей. 

В итоге компания, связанная с семьей свежего вице-губернатора в кабмине Хинштейна, не только не реализовала инвестпроект, но и не выполнила условия федеральной субсидии. Возвращать ее яхт-клуб Ширяево, очевидно, не собирается, что попахивает уже уголовным делом. В этой ситуации остается только поинтересоваться, ставил ли Фофанов-старший подписи под соглашениями с минтуризмом. Напомним, что г-н Хинштейн в бытность свою депутатом ГД РФ пристально следил за расходованием бюджетных средств командой Дмитрия Азарова, добившись целой серии уголовных дел в связи с нарушениями законодательства, а также при реализации нацпроектов. Видимо, дальнейшее развитие событий будет зависеть от того, вернет ли компания средства гранта,  а также реакции прокуратуры Самарской области.

Светлана Крючкова 

Фото: komunavolge, Яндекс-карты, тг-канал А.Хинштейна, яхт-клуб «Ширяево»