Министерство культуры Саратовской области подало иск к Ассоциации содействия развитию внутреннего и въездного туризма саратовской области, включая сельский и агротуризм (АССТУР).

Свежий иск ведомства принят в производство арбитража. Это тем удивительнее, что разбирательство сторон продолжается в рамках двух старых исков. Правда, их инициировал АССТУР, оспаривая решения минкульта о возврате двух траншей по гранту - на 1,3 и 14,99 млн рублей. 

Дела были объединены в одно производство, при этом АССТУР добился обеспечительных мер - запрета на взыскание денег до вынесения решения суда. Из документов арбитража ясно, что в 2023 году организация получила от минкульта грант в 15 млн рублей на компенсацию затрат на создание глэмпинга. Он был организован вблизи села Белогорское в Красноармейском районе. Половину суммы компания должна была получить в 2023 году, следущую часть - год спустя. Инвестпроект назывался «Глэмпинг «Утес».

В мае 2025 года управление Федерального казначейства по Саратовской области проверило, как были потрачены деньги. Выездная проверка показала, что в глэмпинге установлены на сваях 7 модульных некапитальных средств размещения - всего на 10 номеров. При этом в номерах нет воды, канализации, газоснабжения, отопления, но есть теплые полы и сплит-системы. 

- Подъездная дорога к глэмпингу «Утес» является труднодоступной, указатели отсутствуют, благоустройство территорий не выполнено. Кафе, столовые и другие места питания на территории глэмпинга «Утес» отсутствуют, - перечислили аудиторы недостатки.

Кроме того, обнаружилось, что были построены не 10 домиков, как планировалось, а всего 7. Причем общая площадь в 9 номерах составляет от 10,6 до 14 кв.м. (исключая площадь санузла и веранды). В 3 домиках три номера введены в эксплуатацию, 7 номеров в 4 домиках не обеспечены водой, в 3 номерах нет мебели. 

В итоге проверяющие пришли к выводу, что возведенные АССТУР домики не соответствуют федеральному законодательству - площадь номера менее 15 кв.м. А предоставленные отчеты недостоверны: вместо 10 домиков введен в строй лишь один. Как ранее указывал БВ, на дату подачи заявки на грант у организации был указан ОКВЭД «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», ОКВЭД на осуществление деятельности по предоставлению мест для временного проживания присвоен так и не был. 

Сразу после этого минкульт решил вернуть субсидии на общую сумму 16,3 млн рублей, указав в том числе, что АССТУР является некоммерческой организацией, уставом которой не предусмотрено извлечение прибыли и гостиничная деятельность. 

АССТУР в своих исках указывал, что и в рамках конкурса был некоммерческой организацией, однако это не помешало минкульту заявку проверить, одобрить, передать в минэк РФ и выдать субсидию. Кроме того, целевым показателем было количество номеров, чью площадь аудиторы измерили плохо. А недостатки инфраструктуры  устранимы и поводом для возврата субсидии не являются. 

Первая инстанция с этим согласилась, указав также, что ОКВЭД, связанный с гостиничной деятельность, условием получения субсидии не являлся. Ограничение по НКО касалось лишь государственных или муниципальных НКО.

Кроме того, арбитраж обратил внимание на то, что саратовское казначейство проверяло заявку АССТУР на субсидию, а не исполнение условий последней: заявка уже прошла конкурсный отбор. Минкульт же, отмечал арбитраж, на момент вынесения решения суда не сообщал о нарушении АССТУР условий и порядка предоставления субсидии и возврата денег не требовал. 

Таже суд изучил домики и номера в них: всего их обнаружилось 10 в 7 домиках, тем более, что по условиям субсидии вводом в эксплуатацию считается поставка и монтаж домиков. Вопрос вызвала терраса, площадь которой казначейство не хотела включать в площадь номера. Однако АССТУР наняло порядчика для возведения стен и кровли у террас, что суд полностью устроило. 

Полученная организацией лицензия на разведку и добычу подземных вод плюс покупка насоса и подвоз питьевой и техническо воды доказали, что водой будущие туристы также обеспечены. Объекты же инфраструктуры типа дороги или кафе в условия субсидии не входили. 

- Суть глэмпинга - расположение туристов в номерах МНСР, находящихся в естественной природной среде, в отсутствии городской инфраструктуры (бары, кафе, рестораны и т.д.), без искусственного покрытия дорог и пешеходных зон, - подчеркнула первая инстанция, вынося решение в пользу АССТУР.

Однако апелляция указала коллегам, что минстрой вправе был требовать деньги назад: на момент подачи иска недостатки устранены не были. И суд должен был проверять, законно ли министерство выставило свои требования, а не смотреть, что АССТУР спешно доделывало уже в ходе судебных разбирательств. С этим выводом уже организация не согласилась и 9 октября подала жалобу в кассацию. Заседание по иску минкульта намечено на 23 ноября. 

АССТУР зарегистрирован в Саратове в 2018 году. Основной вид деятельности - консультирование по вопросам бизнеса и управления, в дополнительных - изучение общественного мнения и деятельность по созданию информационных ресурсов. 

В открытых источниках говорится, что Ассоциация основана по инициативе общественной группы, объединившей предпринимателей, представляющих туристическую отрасль региона. В ее составе - собственники портала, раскрывающего туристический потенциал Саратовской области для жителей и гостей региона, владельцы конного клуба, гостевых домов, туристической базы, организаторы туров выходного дня и иные представители отрасли. 

Речь, видимо, шла о портале Туризм 64. Сейчас он не работает, а раннее, как писал БВ, содержал небольшой объем данных о саратовских базах отдыха, отелях и гостевых домах. В том числе о глэмпинге «На утесе», который приглашает гостей полюбоваться на утес Степана Разина. Подробнее узнать о глэмпинге можно на его сайте и сайте самой Ассоциации. Цена за домик в будни составляет 10 тыс. рублей, в выходные - 12 тыс. рублей. 

При этом на сайте глэмпинга вся документация ведется от имени ООО «На утесе», созданном в июле 2025 года. Директор Наталья Шустикова, до апреля 2026 года возглавляла АНО «Туристический информационный центр Саратовской области» (ТИЦ).

Некогда этот центр был детищем комитета по туризму, с присоединением комитета к министерству культуры, организация тоже должна была перейти под контроль минкульта. Наталья Шустикова, согласно данным самого же министерства, входила в состав комиссии по отбору заявлений на представление субсидий на глэмпинге. Приказ, утверждающий состав комиссии, был подписан в сентябре 2024 года министром культуры Наталией Щелкановой, к тому времени субсидия на глэмпинг уже была год как разыграна. 

Учредителем ООО является известный саратовский ресторатор Андрей Табояков, один из лидеров по выручке среди саратовского общепита и большой ценитель старинных зданий. Выручка ООО за 2025 год составила 96 тыс. рублей, убыток - 1 млн рублей. 

Светлана Крючкова 

Фото: сайт глэмпинга «Утес»