«Бизнес-вектор» продолжает изучать саратовские контракты АО ПУИС УС-3 ФСИН РФ.
Как уже стало ясно, бизнес-интересы башкирского ФСИН-строителя не ограничиваются пляжем в Вольске или культурным центром в Балаково, который он, получив аванс, так толком и не начал. Контракты без конкурса исчисляются десятками, а суммы — десятками и сотнями миллионов рублей. Но ведь не может быть, чтобы все работы делались руками заключенных. А чьими тогда?
Согласно ЕГРЮЛ, компания зарегистрирована в ноябре 2021 года в статусе АО. Но похоже, речь идет о перерегистрации, потому что контракты предприятие уголовно-исполнительной системы подписывало еще в 2018 году, а особенно активно проявило себя с весны 2021-го. Всего компания успела как подрядчик заключить в рамках 44-ФЗ 124 госконтракта на общую сумму 2,7 млрд рублей. В том числе в Саратовской области. В такую же сумму укладываются еще 243 контракта в рамках 223-ФЗ, в которых УС-3 ФСИН РФ выступало заказчиком.
Как ясно из реестра контрактов, саратовские структуры, как региональные, так и муниципальные, обращались к помощи уголовно-исполнительного застройщика неоднократно. И всякий раз — без проведения тендера.
Первый "гражданский" подряд УС-3 ФСИН РФ в Саратове - это работы на строительстве инфекционной больницы. Контракт на 7 млн рублей был подписан с областным Управлением капстроительства 4 октября 2021 года. Следующий контракт с УКС, опять на работы в больнице - это 15 октября, работы оценивались в 4 млн рублей. Затем областной заказчик рискует потратить уже большую сумму и за 31 млн рублей подписывает с УС-3 ФСИН РФ договор на строительство бассейна для школы в Турках. Это происходит 20 октября 2021 года.Бассейн в Турках - объект сам по себе интересный. До того, как ФСИН-строители пришли на объект, здесь благополучно "утонул" аффилированный госдепу Андрею Воробьеву «Межрегионстрой». Сроки действия контракта "партстроители" продлевали через суд. Сейчас действие контракта растянули до конца 2022 года, он до сих пор значится исполняемым. А УС-3 ФСИН РФ, отработав на площадка на 22 млн рублей из 31 млн, расторгло контракт по соглашению сторон. В тот же день 20 октября УКС подписывает с ФСИН-подрядчиками контракт на 40,6 млн рублей на реконструкцию стадиона в Ртищево. Исполнение его было прекращено на половине пути, компания отработала и получила 23 млн рублей. Но УКС к подрядчику не охладевает. В ноябре следуют контракты на документацию для нескольких поликлиник, в том числе в саратовском микрорайоне "Звезда". Все эти контракты объединяет одно: расторжение по соглашению сторон, когда до завершения работ остается около 1 млн рублей при средней цене 9,5 млн рублей за каждую поликлинику. Схема это известная — исполнитель расторгнутого по взаимной договоренности контракта не отвечает за возможные недоделки. Отметился башкирский подрядчик даже на новой набережной Саратова. Контракт ценой 64,3 млн рублей подписал с ним комитет по инженерной защите города. Его УС-3 ФСИН РФ исполнило полностью. Но тендер опять-таки можно не искать, это закупка у единственного поставщика согласно план-графику. Планы региональных властей дотянуть набережную Саратова до Затона тоже не остались без участия башкирских подрядчиков. Контракт на проектно-изыскательские работы по берегоукреплению от 1-го причала до Затона, ценой 25 млн рублей, тот же УКС подписал с компанией в декабре прошлого года. Обратим внимание: все контракты касаются достаточно знаковых строек, вопросы благоустройства курируются из Москвы, особенно набережная. Нового подрядчика активно привлекают к партийным проектам.
Пример оказался заразительным, за региональными заказчиками к УС-3 ФСИН РФ потянулись муниципалы. Например, город Калининск, где компания в ноябре того же года получила подряд на благоустройство городского парка ценой 29,6 млн рублей. Заказчиком выступило МБУК МО г. Калининск "Кинотеатр Победа", муниципальное учреждение, казалось бы, далекое от вопросов благоустройства. Но это не новая для региона история, вспомним, кто и как заказывал городской парк в Балаково.В 2022 году саратовские подряды начинают сыпаться на УС-3 ФСИН РФ как из рога изобилия: благоустройства сквера "Сад Петра I" в Петровске - 8,9 млн рублей, благоустройство "Сквера Памяти" в поселке Соколовый - 4,3 млн, ремонт спортшколы в Калининске - 57,3 млн рублей. Еще дороже, чем Калининску школа, обошлась администрации Заводского района Саратова декоративная стела «Саратов – город трудовой доблести» - 63 млн рублей. Застройщик оказался поистине универсалом широкого профиля. Одновременно со стелой он взялся достраивать в Заводском районе пристройку к школе №84 по улице Южно-Зеленой, еще одно наследство "Межрегионстроя". И почти достроил: отработал 106,8 млн рублей из 109,6 и покинул площадку по соглашению сторон. А кроме этих работ подрядчик в этом году ремонтировал стадион в Базарном Карабулаке, поставлял в районные школы мебель, тянул электропроводку, правил документацию на очистные сооружения в Глебучевом овраге, которые Саратов ждет уже лет 10, и даже мостил пешеходные дорожки в правительственном санатории на Дубовой Гриве. Общая сумма саратовских контрактов УС-3, даже если считать только самые крупные, за неполных два года составила более 1,2 млрд рублей.
Такой вал недешевых контрактов без признаков конкурсных процедур объясняется просто - ПУИС УС-3 ФСИН РФ - поставщик из льготной категории. Его преференции прописаны в том самом законе № 44-ФЗ, в рамках которого подписываются контракты. Как разъясняло еще в 2019 году ФАС РФ, контракты с учреждениями уголовного-исполнительной системы как с единственным поставщиком могут заключаться, если учреждение является производителем товаров, работ и услуг, утвержденных специальным перечнем правительства РФ.Перечень этот включает целый фронт работ по строительству, монтажу, проектированию для строительства, отделочным и земляным работам, изготовлению мебели, обуви, одежды, поставкам продуктов питания. Назначение такого списка очевидно - предлагалось дать зеленый свет в сферу закупок предприятиям, на которых работают заключенные. Если заглянуть в ОКВЭДы УС-3, а их 68 штук, можно найти много интересного. Организация с самого начала создавалась так, что ей можно заказать в принципе что угодно. По основному виду деятельности это строители, но кроме того УС-3 умеет консервировать рыбу и мясо, делать мороженое, выпускать ткани, вязать чулочно-носочные изделия, ткать ковры, шить нательное бель, пилить и строгать древесину, строить дороги и благоустраивать ландшафт. Одним словом, подрядчик на все руки. Разве что ракеты не делает.
Логично, что преференции предприятиями ФСИН в закупках давались для того, чтобы обеспечить рынок сбыта для той продукции, которую производят заключенные. Начинание полезное, и осужденным честный заработок, и заказчикам недорогую в целом продукцию. Но едва ли при строительстве набережной и пляжа в Вольске использовался труд осужденных. Да и с документацией на школы, детсады и укрепление берега в Затоне вряд ли имели дело отбывающие наказание инженеры. Все-таки, и набережная в Вольске — это не Беломорканал, собственной "шарашки" в духе романов Солженицына у внезапного фаворита саратовских закупок разумеется нет. Зато наверняка у него есть субподрядчики из числа местных компаний, которые тоже не остаются в убытке.А у заказчиков появился прекрасный способ непрозрачного освоения бюджетных средств. В том числе федеральных. За сорванный тендер чиновников, как показывает практика, могут очень чувствительно наказать. За не освоенные до конца финансового года субсидии — тоже. Не так давно освоение бюджетных и внебюджетных миллионов успешно шло по линии всевозможных благотворительных фондов, которые, не утруждая себя закупочными процедурами, могли заказать застройщику хоть предуниверсарий, хоть дом для медиков. Теперь, похоже, чиновники нашли более удобный вариант и де-юре совершенно беспроигрышный. Сотни миллионов рублей расходуются без конкурса, а претензии предъявить не за что.
- Если закон допускает, то никто ничего не скажет. Таких лазеек в законодательстве вообще пруд-пруди, - констатирует глава юридического бюро "Аргументъ" Андрей Ларин. - По 90% всего законодательства пора проводить юридическую ревизию. Если закон позволяет, значит используют лазейку. Счетная палата проверяет эффективность расходов. Если она обнаружит какие-либо нарушения, она обратит на это внимание. Но Счетная палата - это аудиторский орган.По мнению эксперта, сомнительно, чтобы на такие схемы отреагировала ФАС, хотя данная служба, полагает он, «тоже подчиняется каким-то подводным течениям, и когда скажут отреагировать, она отреагирует». Справка "БВ". АО ПУИС "УС-3 ФСИН России" действует в Уфе. Компания зарегистрирована в данной форме 25 ноября 2021 года с уставным капиталом 116,4 млн рублей. Выручка компании по итогам 2021 года составила 832,8 млн рублей. Но это не предел, в 2020 году, вероятно, до перерегистрации организации, ее финансовый результат составлял 1,6 млрд рублей.
